竭力维持安全羁押
安全羁押是惩教署最重要的工作之一。惩教人员同心协力,紧守岗位,竭力维持惩教设施的保安、秩序和纪律,让在囚人士在安全及稳妥的环境下静思己过,改过自新。同时,惩教署致力改善院所设施,加强数据分析,以及打造智慧监狱。通过提升各项硬件设施,再配合部门策略发展方向,从里到外确保羁管环境稳妥、安全、人道、合适和健康。
全「惩」抗疫
尽管香港受2019冠状病毒病肆虐,全体惩教人员无惧疫情严峻,依旧坚守岗位,确保羁管环境稳妥及安全。署方早在二零一一年已制定「三级制医疗应变机制」,有系统地防止传染病在惩教院所传播,以及在感染个案出现时即时处理及通报。署方在制定相关应变机制时,参考了医院管理局和其他国家的感染控制措施,并征询了衞生署衞生防护中心的意见。因应疫情发展,署方迅速采取一系列防疫措施,包括为新收纳的在囚人士进行病毒检测和隔离观察、加强使用防护装备、为每名探访者量度体温、在公务探访室加设防护胶板分隔探访者和在囚人士,以及向职员及在囚人士派发口罩等,藉以减低病毒传播的风险,保障职员和在囚人士的健康。
另外,惩教署亦引入不少先进的防疫科技及仪器,包括「体温探测机械人」、「紫外线消毒机械人」、「智能消毒通道」、「喷雾消毒机」、「蒸气清洗机」和「高效空气过滤机」等,务求加强防疫及消毒工作。署方因应疫情发展亦加强清洁院所,并成立防疫专队,专责协调各院所的防疫工作,例如使用各类消毒设备定期为各院所的收押室、探访室、医院、在囚人士日间活动室和饭堂、职员宿舍和休息室、押解车辆及法院的羁留室等进行检测及彻底消毒,改善环境衞生。
此外,为保障惩教人员、在囚人士及各使用者的安全,署方于七月中与机电工程署联系后,迅即安排于七月底在赤柱监狱、荔枝角收押所及罗湖惩教所的公务探访室内试行安装杀菌紫外光灯,并于晚间利用紫外光灯消毒公务探访室,以减低前线人员及在囚人士感染病毒的机会。有关安装工程已于十月完成。鉴于试行效果良好,署方会分阶段在余下惩教设施的公务探访室安装同类型的杀菌紫外光灯。
抗疫期间,为配合政府强烈呼吁市民护己护人,减少社交接触及保持社交距离,署方特意在荔枝角收押所加装多台新型视像探访设备,让访客可以选择于院所外的指定地点与院所内的在囚人士以视像形式进行亲友探访,以减少出入院所的人流及减低病毒传播的风险。
二零二零年,惩教院所出现在囚人士确诊2019冠状病毒病的零星个案。惩教署按衞生防护中心的建议,于二零二零年九月为相关惩教院所人员及全港约7 000名在囚人士进行病毒检测。最后测试样本结果全为阴性。
荔枝角收押所加设多台新型视像探访设备。
为对抗疫情,部门行政分组为辖下职员提供口罩等衞生防护用品,并为派递到院所的文件进行消毒,以减低感染风险。
危机处理
自二零一九年爆发大规模社会事件后,惩教署预期将有大量违法者,包括思想激进人士,因参与社会事件而被判入惩教设施,以致在囚人口增加,院所内爆发大型骚乱的机会亦随之增加,对院所秩序带来冲击。为应对潜在危机,署方早作部署,包括重新調配資源騰出空間接收這些人士,以及讓前線同事及管理層做好心理準備,並指示他們堅守一視同仁的原則管理他們。此外,署方亦一直保持高度戒备,加强情报网络,扩充区域应变队编制,并强化装备,以提升应对骚乱事件的能力。惩教署会一如既往,竭尽所能维持院所良好秩序及保安,使香港继续成为全球最安全的都会之一。
对于在囚人士煽动其他在囚人士对抗管方、集体打斗、挑衅惩教人员等非法行为,署方向来绝不姑息。二零二零年,惩教署出动区域应变队分别在大榄惩教所、罗湖惩教所及荔枝角收押所(两次)合共进行了四次大型行动,打击在囚人士的非法活动,确保羁管环境稳妥和安全。
二零二零年三月,大榄惩教所有些在囚人士因不满管方提升寝室的整洁及个人衞生而计划进行集体行动,惩教署调派增援部队到该院所,突击搜查目标在囚人士。
惩教署接获情报,得悉荔枝角收押所部分在囚人士不满管方加强抗疫措施,于是计划煽动其他在囚人士参与集体行动,对抗管方。管方调派增援部队到该收押所,协助打击非法活动。
惩教署持续检视行动需要,为区域应变队添置多项新装备,包括自行研发的折合式臂盾、战术型散弹枪、转轮式防暴枪、胡椒海绵弹、轻机枪、手提和流动液体喷射器等,力求提升这支训练有素的队伍的执法能力,以便更有效快捷和更安全地处理危机。
此外,署方在二零二零年年底调拨暂停使用的歌连臣角惩教所作为临时的「区域应变队训练基地」,加强区域应变队队员的体能、战术和防暴等训练。
另外,以往候审在囚人士按《监狱规则》获准饮用含酒精饮品,此项规定实行了一百六十多年,一直引致种种违纪问题,例如在囚人士借醉闹事、挑衅职员、自残、打斗、非法买卖酒类饮品等,大大影响院所秩序。为了有效减少在囚人士于院所内借醉闹事,惩教署破旧立新,由二零二零年八月十日起,限制候审在囚人士只可收受或购入不含酒精的啤酒、苹果酒或葡萄酒,以保障惩教人员和在囚人士的人身安全。
管理有不同需要的在囚人士
部门「策略发展计划」的重点之一,是应对在囚人士的不同需要。为协助前线人员认识在囚人士的特殊需要及解决在日常工作时可能遇到的管理困难,署方编制了不同的实务手册,供同事参考及遵循。署方日后仍会按实际需要编制更多实务手册,以进一步协助前线人员管理有特殊需要的在囚人士。
在囚人士膳食安排
惩教署一直与衞生署紧密合作,不时检讨在囚人士的膳食,以配合现行的国际饮食指引。本署积极采用「三低一高」(即低糖、低脂、低盐及高纤)的原则,务求为在囚人士提供简单而有益健康的膳食。由二零二一年一月一日起,本署提升各膳食餐类的食物质素,以及收窄各膳食餐类之间的差异,包括统一膳食餐类的肉类重量、以鱼柳取代有骨鱼,以及减少糖、奶粉及油的份量等。
加强监察
服务质素处辖下的保安课一直运用不同的保安策略监察在囚人士的活动,配合大大小小的搜查行动打击违纪及违法行为,致力维持惩教院所的稳定。同时,为确保在囚人士在无毒品的环境中羁押,保安课持续打击偷运违禁品进入惩教院所的违法行为。二零二零年,部门检获14宗毒品个案,成功适时截获全部毒品。此外,截至二零二零年十二月三十一日,保安课于各院所进行了181次联合搜查行动、9 339次特别搜查行动及142次夜间突击搜查行动。
服务质素处辖下亦设有审核课,致力进行有系统和优质的内部审核工作,确保各惩教设施恪守部门的政策、规则及规例,并依循既定的程序和标准,而且善用资源提高工作效率。过往一年,审核课于不同的惩教设施进行了4次全面视察、30次专题视察、17次跟进视察、8次保安视察及16次突击视察。
完善投诉机制
惩教署近年面对前所未有的挑战,包括不时受到有组织和有计划的抹黑指控,甚至作出挑战署方的行为,企图削弱署方的管治威信和打击惩教人员的信心。对此,惩教署无惧挑战,凭着累积多年的经验,坚守一视同仁的管理原则,有系统地处理每宗投诉。
惩教署的投诉调查组是由惩教署署长委任的独立组别,职责是按照ISO品质管理系统的标准,迅速、彻底及公正处理和调查涉及惩教署的投诉。
投诉调查组致力在 18 个星期内完成调查工作。为监察与制衡,惩教署投诉委员会负责审核投诉调查组的调查结果,并就调查结果作出决定。投诉委员会由惩教署的政务秘书(文职人员)担任主席,成员包括惩教署专职教士、助理署长(服务质素),以及其他惩教署总部的高级人员。
投诉人如不满投诉调查组的调查结果,可向惩教署投诉上诉委员会提出上诉。上诉委员会由惩教署副署长出任主席,并由熟悉惩教署运作的社会人士(包括太平绅士和宗教人士)担任非官方委员,负责处理就投诉委员会通过的调查结果提出的上诉,并就上诉个案作出最终决定,其独立性确保所有上诉个案获得公正处理。
改善设施
大部分惩教院所已有数十年历史。为了与时并进,惩教署一直与建筑署及机电工程署紧密合作,因应个别院所的设计及保安考虑,采取切实可行的措施,逐步优化院所内的设施。
为提升保安及应付运作需要,署方陆续更换残旧的保安设施。署方早前获立法会通过拨款,于赤柱监狱和大榄女惩教所(非重建范围)的大部分通道、囚室和相关设施装置「电锁保安系统」,以取代旧式的手动操作系统,并以电动栅栏式闸门取代旧日的密封式闸门。赤柱监狱的工程项目包括安装约2 300道电动锁闸门及约5 000部闭路电视摄影机。工程项目于二零一八年展开,并分阶段进行,预计于二零二五年年底完成。大榄女惩教所(非重建范围)的工程项目则包括安装约90道电动锁闸门及约130部闭路电视摄影机。工程项目于二零二零年展开,并分阶段进行,预计于二零二一年第二季完成。
此外,惩教署已获立法会财委会批准拨款为十七间院所更换数码闭路电视系统,并于二零二零年陆续在不同院所开展有关工程,包括在白沙湾惩教所安装约500部闭路电视摄影机,及在小榄精神病治疗中心安装约400部闭路电视摄影机,预料工程完成后可进一步提高惩教院所的保安水平。
智慧监狱
惩教署一直与时并进,致力建立综合及可持续发展的惩教制度。署方于二零一八年制定「策略发展计划」,作为部门未来发展路向的蓝图。部门会以创新求变的思维,积极发展「智慧监狱」方案,促进惩教设施现代化。署方通过科技应用和工序优化,提升羁管效率和保安水平,并让在囚人士利用科技系统管理个人日常事宜,加强他们的自理能力,有利在囚人士重新融入社会。
「智慧监狱」由四个主要系统组成,分别为「保安及监察系统」、「运作及管理系统」、「在囚人士自我管理系统」及「强化职员能力系统」。过去三年,署方与机电工程署、建筑署及政府资讯科技总监办公室等不同持份者通力合作,在多个惩教院所测试超过40个涉及不同范畴的科技项目,并在「影像分析及监察功能」、「机械人监察功能」、「移动及位置监察功能」及「在囚人士综合智能通讯」等领域取得成果。
惩教人员通过新一代「影像分析及监察系统」侦测在囚人士的异常行为,借此加强执法及监管能力。
智能机械人监察系统。
「移动及位置监察系统」配合「智慧手带」一并应用,可协助惩教人员更准确地监察及追踪在囚人士在院所内的实时位置。「智慧手带」同时具备侦测在囚人士维生指标和紧急召唤功能,有助惩教人员更迅速地处理突发医疗事故。
在囚人士亦可以通过「智慧手带」使用一系列「在囚人士自我管理系统」。
署方参考不同科技项目的测试成果,并顾及大潭峡惩教所的地理环境及运作需要,藉整合多个系统构建崭新的管理模式,把大潭峡惩教所打造成本港首间「智慧监狱」。大潭峡惩教所的改建工程为署方提供了宝贵的经验,为「智慧监狱」未来的长远发展奠定稳固的基础。署方会继续积极探究及发展不同的科技项目,持续为设施现代化注入智慧元素,并采用人性化的管理模式,改善惩教人员的工作环境和精简繁琐及耗费体力的日常工作程序,务求提升院所运作效率,缔造更安全、稳妥及和谐的羁押环境。
加强数据应用
除了应用新科技于惩教工作外,惩教署亦持续为各项重要工作制定指标及定期编制统计数据,以检视院所的管理情况及评估各项更生计划的成效。署方亦开始筹建综合数据平台以汇集不同资讯系统的数据,供管理人员分析与研究。此外,惩教署积极参与政府的开放数据计划,自二零一九年起,署方向公众发布15项有关惩教工作的统计指标,并安排于二零二一年二月再增加发布12项指标。