懲教署 2021 年年報

懲教署轄下有9間懲教院所專門收納成年男性在囚人士。荔枝角收押所收押候審的在囚人士及剛被定罪而仍須等候歸類編入適當懲教院所的在囚人士。長刑期成年在囚人士，包括被判終身監禁者，會囚禁在高度設防的赤柱監獄或石壁監獄。塘福懲教所、喜靈洲懲教所及白沙灣懲教所均為囚禁成年男性在囚人士的中度設防院所。低度設防院所共有3間，包括東頭懲教所、壁屋監獄及大欖懲教所。年老低保安風險的在囚人士（一般指超過65歲者）均收納於大欖懲教所。壁屋懲教所是高度設防院所，用作收納21歲以下被判監禁或被還押羈留的青少年男性在囚人士。

在二零二一年，被判監禁的成年男性共有5 522人，還押羈留的有 4 679人。21歲以下被判監禁的年輕男性有97人，還押羈留的有608人。

大欖女懲教所是高度設防院所，用作收押和囚禁成年女性在囚人士。羅湖懲教所內則設有一個低度設防及兩個中度設防監區以囚禁成年女性在囚人士。21歲以下被判監禁或被還押羈留的青少年女性在囚人士均被收納於勵敬懲教所。

在二零二一年，被判監禁的成年女性共有1 989人，還押羈留的有 1 368人。21歲以下被判監禁的年輕女性共有17人，還押羈留的有91人。

根據《教導所條例》，青少年在囚人士須接受為期六個月至三年的教導。有關教導是根據個別在囚人士的情況設定，教導所會按個別在囚人士的進度決定他們的獲釋時間。青少年在囚人士會接受由具備相關經驗的合資格教師講授的教育及職業訓練課程。合資格的體育導師會定期舉辦康樂活動。被判入教導所的男性及女性青少年分別於壁屋懲教所及勵敬懲教所接受教導。

在二零二一年，教導所共收納59名青少年男性在囚人士及3名青少年女性在囚人士。

沙咀懲教所收納年輕男性受訓生，安排他們接受要求嚴格的訓練計劃，着重嚴格紀律、勤勞工作和心理輔導。14歲起但不足21歲的受訓生在中心的羈留期限由一個月至六個月不等，而21歲起但不足25歲的受訓生的羈留期限則由三個月至十二個月不等。在二零二一年，沙咀懲教所共收納82名21歲以下的青少年受訓生，以及8名21歲至25歲以下的青少年受訓生。

更生中心為需要接受短期更生計劃的青少年在囚人士提供培訓，着重改造青少年在囚人士。計劃由兩個階段組成，合計為期三個月至九個月不等。在前段羈留期，所有青少年在囚人士須接受教育和職業訓練；在後段居住期，所有青少年在囚人士在上學、工作或參與核准活動後，須在更生中心內住宿。男性青少年入住勵志或勵行更生中心，女性青少年則入住芝蘭或蕙蘭更生中心。在二零二一年，入住更生中心的男性青少年在囚人士共有113人，女性青少年在囚人士有19人。

喜靈洲戒毒所收納成年男性戒毒者，而勵新懲教所則收納成年及青少年男性戒毒者。勵顧懲教所及勵敬懲教所分別收納成年及青少年女性戒毒者。戒毒治療為期兩個月至十二個月不等，結合工作與治療，協助吸毒者戒除對毒品的倚賴，糾正犯罪行為。

在二零二一年，戒毒所收納的成年在囚人士共有464人，青少年在囚人士有61人，以性別劃分，相關在囚人士中男性佔444人，女性則佔81人。

2019冠狀病毒病疫情於二零二一年持續，全體懲教人員並沒有半分鬆懈，依舊緊守崗位執行抗疫工作，致力為羈管環境建立一個穩妥的安全網。

各懲教院所管方除了繼續頻密地利用先進的防疫科技及儀器為轄下地方進行消毒及清潔外，亦堅持採取一系列防疫措施，包括為新收納的在囚人士進行病毒檢測和隔離觀察等，以減低病毒傳播的風險，保障職員和在囚人士的健康。

署方亦響應政府呼籲，鼓勵及安排懲教人員接種2019冠狀病毒病疫苗，護己護人。截至二零二一年十二月三十一日，超過98%的懲教人員已經接種疫苗。此外，署方亦於二零二一年七月開始推行在囚人士自願接種疫苗計劃，按在囚人士的意願適時安排他們接種疫苗。

在各方努力下，懲教院所於二零二一年並沒有任何在囚人士及懲教人員確診2019冠狀病毒病，成果有目共睹。

自從《香港國安法》於二零二零年六月三十日生效後，社會動盪情況終告一段落，香港亦逐漸回復正常及重回發展的道路，但隨着司法機構全面處理因受疫情影響以致聆訊延期而積壓的案件，以及過去涉及黑暴事件或違反《香港國安法》相關罪行的人士陸續被還押及判刑，令在囚人口不斷上升，全年新收納入懲教院所的人次（包括定罪、還押及被羈留人士）由二零二零年的11 967人次上升至二零二一年的 15 311人次，增加28%。院所每日平均在囚人口由二零二零年的6 902人上升10%至二零二一年的7 616人，當中二零二一年的每日平均還押在囚人口佔2 316人，較由二零一二年的1 388人增加67%，創下近10年的歷史新高。幸而本署早作部署，一直密切留意情況並按實際運作需要進行資源調配，例如於二零二一年年中將部分男性還押在囚人士分配至東頭懲教所，以紓緩荔枝角收押所及赤柱監獄的擠迫情況及壓力。

二零二一年共有985人次因涉及黑暴事件或違反《香港國安法》相關罪行而被收納入懲教院所，較二零二零年的422人次增加133%。他們當中不乏一些思想激進或高教育水平的人士，有些會企圖利用自身的影響力，在懲教院所內建立勢力，對抗院所管治，威脅院所的秩序及紀律。面對上述的威脅及挑戰，署方採取「先發制人」的策略，避免情況在懲教院所內醞釀發酵。署方除了加強情報網絡及監察，亦會按既定機制根據他們的背景、罪行及影響力等不同因素，分配他們到不同懲教院所，避免他們集結勢力。當在囚人士作出違紀行為或以不同形式挑戰管方，甚至危害國家安全時，懲教人員會立即處理，甚至出動區域應變隊支援解決問題，竭力維持院所的秩序及紀律，堅守最後防線，絕不容許院所變成反中亂港的基地。二零二一年，懲教署出動區域應變隊分別在東頭懲教所、羅湖懲教所、大潭峽懲教所（2次）及荔枝角收押所合共進行了5次大型行動，打擊在囚人士的非法活動，確保羈管環境穩妥和安全。

此外，部分上述在囚人士亦與外間團體裏應外合，具規模和有組織地抹黑懲教制度和衣食住行多個範疇，例如促請署方改善酷熱環境及空氣流通情況、指控署方剝削在囚人士的公務探訪及接收外來物品的權利等，企圖改變懲教院所的生態及令前線人員退縮，削弱入獄的阻嚇性，影響整個香港的穩定及安全。縱使面對這些無理指控及施壓，懲教人員依然無畏無懼，堅守崗位，持守信念及價值觀，決心繼續按照法例做好監管工作。

署方絕不會忽視在囚人士藏有違禁品及私相授受的問題，因為他們往往透過分享物品拉攏關係，從而建立勢力，在院所封閉的環境內極速「發酵」，威脅院所的紀律及秩序。署方過去一年竭力打擊在囚人士私藏違禁品的非法行為，在囚人士因管有未獲授權管有的物品而被紀律檢控並判罰的數字由二零二零年的1 211宗，上升至二零二一年的1 441宗，升幅達19%。

署方亦一直積極採取不同措施，打擊院所內任何形式的非法活動，以及遏止外間組織利用不同途徑慫恿在囚人士保持激進思想、繼續灌輸危害國家安全的資訊，或試圖在獄內招攬勢力對抗院所管治。例如院所管方會根據法例，搜查及閱讀在囚人士收到和發出的信件。一旦發現內容對院所的保安構成威脅或信件載有危害國家安全的訊息，或在囚人士刻意透過信件向外發放訊息或指令，一律依法截留。署方會繼續堅守刑事司法體系的最後防線，絕不讓院所變成反中亂港的基地。

懲教署自二零一八年開始積極發展「智慧監獄」，在「保安及監察系統」、「運作及管理系統」、「在囚人士自我管理系統」及「強化職員能力系統」四大範疇作策略性發展，並在多所懲教院所推行不同的科技項目，以提升監獄管理效率、保安水平及更生計劃的成效。

署方累積過去兩年測試科技項目的經驗，不斷改良及加入新元素，並整合有關系統，積極打造第一代「智慧監獄」──大潭峽懲教所。該院所已於二零二一年五月重新投入運作，屬低設防懲教院所，專門收容根據《入境條例》被羈押的成年男性羈留者。自二零二一年五月至十二月期間，大潭峽懲教所曾收納了131名羈留者。

大潭峽懲教所把各個科技項目融入日常運作及保安範疇，以提升運作效率及推動人性化管理，締造更安全、穩妥及和諧的羈押環境。此外，各個系統之間相互聯繫，提供全面的信息和安全監察網絡，有利院所更廣泛地發展「小組管理」的監管模式，並有助加強同事之間的團隊合作和使人手安排更具彈性。

大潭峽懲教所的運作能提供寶貴的經驗，為日後「智慧監獄」的長遠發展奠定良好基礎。本署會繼續積極探討及推行不同的科技項目，持續為設施現代化注入智慧元素及人性化的管理模式，同時改善懲教人員的工作環境，減省人員繁瑣及勞動性的日常工作程序，有助提升院所運作效率和保安水平。

署方除了積極打造第一代「智慧監獄」外，亦持續於不同院所測試不同範疇的科技項目，促進懲教設施現代化，並通過科技應用和工序優化，提升羈管效率和保安水平，讓在囚人士利用科技系統管理個人日常事宜，加強他們的自理能力，有利在囚人士重新融入社會。通過與機電工程署、建築署及政府資訊科技總監辦公室等不同持份者通力合作，署方在影像分析、健康監察、機械人應用等領域均取得豐碩成果。

鑑於第一代「智慧監獄」已取得階段性成果，懲教署會就發展「智慧監獄2.0」展開前期研究及規劃工作。署方正積極審視第一代「智慧監獄」各個項目的經驗和成效，以便繼續於各懲教院所引進更適切和創新的「智慧監獄」項目，期望建立以「大數據」為主導的管理模式推動監獄管理。未來，懲教署亦會積極把握院所重建的機遇，於重建院所時全面運用「智慧監獄2.0」的概念。

在積極發展「智慧監獄」的同時，署方十分樂意與外界分享構建「智慧監獄」的歷程和經驗，亦期望以智慧共享的概念，協助推動香港的創科發展。例如，部門應邀出席「聯合國亞洲及遠東預防犯罪和罪犯待遇研究所」（UNAFEI） 於二零二一年一月二十九日通過網上平台舉辦的「第39屆刑事司法政策研討會」，並在會上發表主題演講，分享有關「智慧監獄」的發展。當日與會人數超過300人，分別來自26個國家和地區的司法機構及大學等。

二零二一年立法會換屆選舉於二零二一年十二月十九日舉行，是完善選舉制度後首場大型選舉。選舉當日，本署在懲教設施內設立相關專用投票站，讓合資格的受羈押選民投票，以行使公民權利。為確保投票的安排及流程暢順，懲教人員除了做足事前準備外，包括向受羈押選民提供由選舉事務處發出的選舉資訊，亦於選舉當日緊守崗位，安排受羈押選民井然有序地前往專用投票站投票，總投票率高達48.8%。

所有懲教設施均設有醫院，由合資格人員當值，並在衞生署協助下，提供全日24小時的基本醫護服務。小欖精神病治療中心的在囚人士由醫院管理局的到診精神科醫生負責照料。此外，醫院管理局或衞生署的到診專科醫療人員如牙科、外科、骨科及眼科等專科醫生，定期為在囚人士提供診症及治療。

視像遙距診症由二零一四年六月推出至今已超過七年，經與本署磋商後，醫院管理局於二零一八年八月起將精神科視像遙距診症服務恆常化，由當初只與醫院管理局轄下的青山醫院合作，及後擴展至西九龍精神科中心、北區醫院及東九龍精神科中心，及於二零二零年和二零二一年將服務進一步擴展至西區精神科中心、瑪麗醫院、東區尤德夫人那打素醫院、容鳳書紀念中心及伊利沙伯醫院（內科）。至於安裝視像遙距診症設施的懲教院所，則由以往只有荔枝角收押所，增加至大欖女懲教所、羅湖懲教所、喜靈洲戒毒所、赤柱監獄及最新於二零二零年完成安裝的石壁監獄，為在囚人士提供視像遙距診症。

本署會繼續與醫院管理局緊密合作，並探討將精神科視像遙距診症推展至其他專科的可行性。此外，本署亦會積極考慮在其他懲教院所加設視像遙距診症設施，期望進一步紓緩外出醫療押解所帶來的人手壓力，並減低保安風險。

區域應變隊除了應付於院所發生的緊急事故，以及支援院所管方打擊在囚人士的集體非法活動外，自《香港國安法》實施後，亦曾多次負責高風險在囚人士的押解工作，並加強在院所外圍巡邏。

懲教署持續檢視行動需要，為區域應變隊添置新裝備，例如槍械式胡椒水發射器及輕量化防刺背心等，力求提升這支訓練有素的隊伍的應急能力，以便更有效地處理危機。

此外，區域應變隊與其他執法機構於二零二一年在芝蔴灣懲教所及歌連臣角懲教所臨時訓練基地等地方舉行了一連串聯合防暴演習，以加強各單位和前線人員溝通協調及處理暴亂的能力。

懲教署警衛犬隊負責訓練犬隻執行巡邏和嗅查違禁品（例如危險藥物、爆炸品、香煙、私釀酒精及電話），以支援懲教設施的監察工作。警衛犬隊在港島、新界、喜靈洲、大嶼山和羅湖設有5支分隊，共有58隻工作犬。該隊的訓練及支援小隊負責犬隻的繁殖、飼養和訓練工作，以及照顧患病的犬隻。

現時警衛犬隊有4類犬種，分別是德國牧羊犬、昆明犬、史賓格犬及拉布拉多犬，專責不同類型的工作。部門的工作犬主要來源自內部「犬隻繁殖計劃」，二零二一年六月，警衛犬隊通過該計劃成功繁殖6隻史賓格幼犬，以應付未來行動需要。相關幼犬會於1歲時接受為期十二星期的基礎訓練。