懲教署 2021 年年報

懲教署一直堅守司法體系最後一道防線，竭力維持安全及穩定的羈押環境，協助在囚人士改過自新。自二零一九年黑暴事件後，大批涉嫌違反《香港國安法》或相關罪行的人士相繼入獄，當中包括思想激進或觸犯嚴重罪行的人士，對懲教院所的穩定和秩序帶來一定衝擊。為預防思想激進的在囚人士仿效獄外人士濫用群眾力量的做法，在懲教院所組織集體行動對抗管方，服務質素處轄下的保安課採取「零容忍」及「防範未然」的策略，通過有效的情報網絡及頻密搜查行動，致力杜絕集體勢力於院所內萌芽。

為遏止懲教院所內的賭博行為，保安課於二零二一年歐洲國家盃舉行期間，採取一連串反賭博措施，同時加強搜查，防止在囚人士收藏違禁品及將違禁品帶進懲教院所，以確保羈管環境安全穩妥。截至二零二一年十二月三十一日，保安課於各院所進行了合共229次聯合搜查行動、11 942次特別搜查行動及168次夜間搜查行動，成效顯著。

為確保在囚人士在無毒品的環境中羈押，保安課多年來不斷探究引入新科技，以協助堵截毒品流入。自引入相關科技後，偷運毒品進入院所的人數大幅減少。二零二一年，部門查獲13宗毒品個案。

服務質素處轄下亦設有審核課，致力針對院所運作的風險進行有系統和優質的內部審核，確保各懲教設施恪守部門的政策、規則及規例；依循既定的程序和標準；以及善用資源提高工作效率。過往一年，審核課於不同的懲教設施進行了4次全面視察、20次專題視察、27次跟進視察、12次保安視察及17次突擊視察。

為提升懲教人員執行搜查行動及運用情報網絡的能力，審核及保安組安排多項與工作相關的分享及訓練課程，當中亦增加了有關《香港國安法》、管理有激進思想的在囚人士及誠信管理等元素，並運用情景訓練加強同事應對日常突發事件的能力。

服務質素處轄下的管理事務及研究組不斷探討如何應用現代科技以提升工作成效及效率。為進一步有效應付在囚的滋事分子和加強監獄的執管能力，該組於二零二一年十月引入首批具備防切割功能的金屬探測手套供保安組搜查職員使用。該手套的掌心位置裝設高靈敏度的金屬探測器，當探測到金屬物品時便會震動，有助提升職員的搜查及偵測能力。

此外，該組在赤柱監獄配置了首部車底安檢機械人。機械人的頂部設置高解像鏡頭及照明系統，並配備一按自動檢測功能，防止任何人士藉藏匿車底，非法進入或逃離懲教院所。

該組亦引進科技協助管理懲教院所和附近範圍的樹木，務求及早偵測到樹木倒塌或折斷的潛在風險，保障職員、在囚人士及院所設施安全。該組與樹木管理辦事處合作，於二零二一年十一月在荔枝角收押所試行由創新及科技基金撥款研發的樹木監測系統。有關系統會在指定樹木上裝設感應器，通過安裝在附近的接收器收集樹木的傾斜度及震動頻率等資料，並利用物聯網技術，讓使用者能在電子系統平台上，實時監察樹木的狀況。系統會預測樹木的潛在危險及倒塌風險，並發出警示。

近年恐怖主義活動及形勢不斷轉變，對全球包括香港的安全帶來嚴峻挑戰，部分涉及黑暴事件及嚴重罪行的人士亦被羈押在懲教院所。有見及此，懲教署反恐專責組與跨部門反恐專責組各成員部門緊密合作，處理與反恐相關的事宜。專責組強化既有的情報網絡及保安系統，以減低恐怖主義帶來的潛在風險，並杜絕任何恐怖活動在懲教設施內滋生或蔓延。

反恐專責組自成立以來，積極安排懲教人員參加反恐相關的訓練課程，以加強他們的反恐意識及警覺性，確保院所羈押環境安全穩妥。專責組針對社會形勢，在相關訓練中新增設處理可疑物品和爆炸品等訓練主題。

為協助懲教人員應對在執勤期間可能遇到的恐怖襲擊，本署與警務處於二零二一年舉行了一系列聯合反恐演習，以測試各單位和前線人員處理突發事故的能力，同時加強兩個部門的溝通協調及應變能力。

於八月至十月期間，區域應變隊分別與警務處反恐特勤隊和衝鋒隊舉行一連串聯合反恐演習。演習以模擬押解恐怖分子時可能遇到的突發事件為主題，包括押解隊伍受到可疑人士惡意阻撓、遇到恐怖分子有組織的襲擊及企圖劫獄等。參與的人員需因應實際情況採取不同部署，過程中各部門緊密合作，快速部署，靈活應變。

此外，十月二十九日，本署與警務處在荔枝角收押所及附近範圍進行演習，模擬在院所外的探訪登記室發現可疑物品、公眾人士不適、有人在街上派發宣揚暴力的單張和可疑人士企圖發動襲擊等不同情況，以測試和提升隸屬不同部門的組別和行動部隊在處理危機時的協作和應變能力。

反恐專責組亦於十一月聯同其他紀律部隊在香港西九龍站進行大型跨部門反恐演習。是次演習不但有效提升公眾對反恐方面的認識，並且強化跨部門反恐專責組各成員部門整合情報及於大型事件中的應變能力。

為加強反恐方面的社區教育，並配合「全民反恐」的方針，懲教署反恐專責組人員與其他執法部門緊密合作，參與二零二一年八月在消防及救護學院舉辦名為「反恐@社區活動日」的跨部門公眾教育活動，並通過不同形式的活動向公眾人士傳遞反恐知識。

懲教署的投訴調查組是由懲教署署長委任的獨立組別。該組按照ISO品質管理系統的標準，迅速、徹底及公正處理和調查職權範圍內的所有投訴，並有系統地處理每一宗個案，致力防止日後再有同類投訴，以及持續提升整體服務質素。

投訴調查組於二零二一年收到451宗由在囚人士、公眾人士及職員提出的投訴／求助／查詢個案，當中由該組展開全面調查的投訴個案有136宗、轉介院所處理並由該組監察的個案有4宗，以及列為求助／查詢個案的有311宗。此外，懲教署投訴委員會合共審核和通過165宗投訴個案，並提出44項服務改善建議。

投訴調查組致力在十八個星期內完成調查工作。為監察與制衡，懲教署投訴委員會負責審核投訴調查組的調查結果，並就調查結果作出決定。

投訴人如不滿投訴的調查結果，可向懲教署投訴上訴委員會提出上訴。上訴委員會的獨立性能確保所有上訴個案獲得公正處理。二零二一年，懲教署投訴上訴委員會的非官方委員包括27名太平紳士及4名宗教人士。