署长序言

二零二零年年初，受疫情影响，不少法庭聆讯不得不延期。随着司法机构全面恢复处理所积压的案件，以及早前牵涉黑暴事件或违反《香港国安法》的人士陆续被还押及判刑，二零二一年全年新收纳入惩教院所的人次（包括定罪、还押及被羁留人士）较二零二零年有所增加，由11 967人次上升至15 311人次，增幅为28%。院所每日平均在囚人口亦由二零二零年的6 902人上升10%至二零二一年的7 616人，每日平均收容率为68%。

在上述7 616名在囚人士中：

1. 服刑人士占69%，还押人士占30%，余下的1%是根据《入境条例》被羁留的人士（二零二零年︰服刑人士占 72%；还押人士占28%及被羁留人士少于0.5%）；
2. 男性占80%，女性占20% （与二零二零年数字相若）；
3. 21岁或以上为94%，未满21岁为6%（二零二零年︰21岁或以上为96%；未满21岁为4%）；以及
4. 本港居民占72%，而余下28%的非本港居民中，逾三分之一为来自内地、台湾或澳门人士（与二零二零年数字相若）。

值得留意的是，每日平均还押在囚人口由二零一二年的1 388人上升至二零二一年的2 316人，增加67%，创下近10年的历史新高；而二零二一年单日还押人数最高达2 473人，较二零二零年的相应数字2 195人多278人（13%）。

由于还押在囚人士的数目持续增加，对个别收押所造成极大压力。因此，继赤柱监狱接收部分男性还押在囚人士后，署方于二零二一年亦将东头惩教所改为收纳21岁或以上男性还押在囚人士，以进一步扩大接收还押在囚人士的能力。署方会继续密切留意在囚人口的变化，并灵活调配资源，有秩序地将部分还押在囚人士转移至其他院所，以纾缓个别收押所的挤迫情况。

二零二一年因涉及违反《香港国安法》及社会暴乱事件相关罪行（包括非法集结、管有攻击性武器、纵火及参与暴动等）而被收纳入惩教院所者达985人次（当中有 101人次涉及违反《香港国安法》），较二零二零年的422人次多563人次，增加133%；当中467人次为定罪服刑人士，其余518人次为还押候审人士。

上述985人次按年龄划分如下：

1. 21岁或以上人士有691人次，包括334人次为属服刑人士及357人次为还押人士；以及
2. 未满21岁人士有294人次，包括133人次为服刑人士及161人次为还押人士。

按性别划分如下︰

1. 827人次的收纳人士为男性；以及
2. 158人次的收纳人士为女性。

二零二一年，惩教院所收纳了166名高保安风险人士（即甲类在囚人士），当中112名为定罪人士，54名为还押人士，较二零二零年分别增加33名定罪人士及减少1名还押人士。以二零二一年十二月三十一日在囚人口数目计算，甲类在囚人士的总人数较二零二零年上升4%，总人数达564人。

由二零零八年至二零二一年，惩教署连续14年没有录得任何成功逃狱或越押的个案。

二零二一年，惩教院所共录得44宗在囚人士自我伤害的个案，较二零二零年的65宗大幅下降32%（21宗）。尽管惩教人员能及时制止绝大部分在囚人士自我伤害，在二零二一年内仍有1名男性在囚人士经抢救后不幸身亡，署方已将个案转交警方调查及进行死因研讯。

二零二一年每日平均在囚人口较二零二零年显著上升，在囚人士违反纪律的个案数目亦随之增加。二零二一年内，在囚人士遭纪律检控的个案为5 269宗，按人口比率计算，每1 000名在囚人士中有692宗违纪个案，较二零二零年的628宗上升10%，遭纪律检控的个案升幅与二零二一年的每日平均在囚人口增长比率相若。首3项纪律检控分别为「妨碍秩序及违反纪律」、「管有未获授权管有的物品」及「不服从惩教署人员的命令」，分别占整体数字的31%、27%及18%。

至于暴力行为个案，二零二一年共有455宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人，有关数字较二零二零年的423宗，增加32宗（8%）。在该455宗个案中，较严重须转介警方跟进的个案有24宗，与二零二零年的数字相同；而职员在制止以上暴力行为期间受伤的人数为12人，与二零二零年的11人相若。分析显示，在囚人士暴力个案有所上升，主要由于女性在囚人士的暴力个案录得显著升幅，由二零二零年的28宗增加至二零二一年的48宗（71%）。当中2名因干犯暴力罪行而服刑的女性在囚人士，分别重复涉及袭击他人／打斗事件合共7次。

二零二一年内，惩教院所共录得8宗在囚人士集体违纪事件，较二零二零年下跌2宗。这些违纪事件主要涉及在囚人士互相殴斗及集体违抗院所的管理措施，而参与人数合共118人。8宗集体违纪事件中，3宗为集体罢食事件，分别在东头惩教所（1宗）及大潭峡惩教所（2宗）发生；3宗为集体打斗事件，分别在荔枝角收押所（2宗）及壁屋惩教所（1宗）发生；余下2宗为集体对抗管方以声援个别在囚人士，分别在罗湖惩教所及东头惩教所发生。

涉及黑暴事件或违反《香港国安法》相关罪行的在囚人士中，不乏思想激进或高教育水平人士。他们有些企图利用自身的影响力，在惩教院所内建立势力，对抗院所管治，威胁院所的秩序及纪律，甚至与外间团体里应外合，具规模和有组织地抹黑惩教制度及院所的衣食住行多个范畴。面对上述各种的威胁及挑战，署方采取「先发制人」的策略，除了加强情报网络及监察，亦会按既定机制根据他们的背景、罪行及影响力等不同因素，分配他们到不同惩教院所，防止他们集结势力。如有在囚人士违反纪律或以不同形式挑战管方，甚至危害国家安全，惩教人员会立即果断执法，竭力维持院所的秩序及纪律。

二零二一年，区域应变队共出动19次以支援院所保安工作，当中包括5次到院所采取紧急保安支援行动及14次在法院范围进行人流管制行动，而高保安风险押解个案则由二零二零年的302次增加至二零二一年的357次（18%）。

此外，署方于二零二一年腾空歌连臣角惩教所作为区域应变队的训练基地，以进一步提升区域应变队处理突发事件的能力和加强队员执行行动时的默契。

惩教署采取「防患未然」的策略，通过加强情报搜集及搜查行动，维持安全及稳妥的羁管环境。二零二一年，署方于院所总共进行了12 339次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查了19 991个地点，较二零二零年分别增加28%及24%。

同时，署方致力制止毒品流入惩教院所及继续采取「零容忍」策略。二零二一年，署方成功搜获毒品的个案共有13宗，与二零二零年的14宗相若，当中5宗是透过使用X光人体扫描器在新收纳在囚人士体内发现藏毒；2宗是从寄给在囚人士信件中发现毒品；余下6宗是在搜查新收纳在囚人士的个人财物或衣服时搜出毒品。截获的毒品以海洛英及可卡因为主。署方会继续加强毒品堵截工作，确保羁押环境安全稳妥。

二零二一年，由于每日平均在囚人口有所上升、人口老化及长期病患问题越见普及，再加上不少在囚人士曾有滥药习惯，以致医疗护理需求与日俱增，需要定期到公立医院覆诊的个案因而不断上升，医疗押解工作日数由二零二零年约40 000人日上升至二零二一年约44 700人日，增幅为12%。其中，押解在囚人士前往外间医院急症室求诊的工作日数较二零二零年上升8%（218人日），而前往公立医院或诊所覆诊的工作日数较二零二零年上升17%（3 705人日），由此可见，医疗押解工作日数与在囚人口息息相关。

除了医疗押解工作外，惩教人员亦须押解在囚人士前往法院应讯。随着各级法院审理的案件宗数有所增加，二零二一年，惩教人员一共处理了41 635宗法院押解个案，并曾于单日处理高达298宗个案，较二零二零年的总数32 744宗，以及单日最高的273宗个案，分别上升27%及9%。押解个案急增，大大加重押解人手的压力及增加保安风险。

因应近年社会情况，例如有不少涉及黑暴事件或违反《香港国安法》的青少年进入惩教院所，署方推行一系列更生计划，协助青少年改变其偏激思想，建立正确价值观，以便日后重新融入社会，为成为奉公守法的市民作好准备。署方会安排包括临床心理学家在内的专业人士，为青少年在囚人士进行心理评估，并推行相关的心理辅导项目，包括「青少年研习所」，为青少年在囚人士进行心理修复与重建，帮助他们管理冲动情绪，学习多角度思考。此外，临床心理学家亦设计了不同计划，例如「心导计划」及「冲出犯罪思维计划」，纠正他们的犯罪思想和行为。

临床心理学家亦不时在不同活动举办专题讲座，协助青少年在囚人士修补家庭关系，并强化他们和家人的沟通技巧，当中包括 「所员──家长活动」，以及与香港警务处合办的「并肩同行」计划。

为加强青少年在囚人士明辨是非的能力，以免他们受偏颇言论误导，署方亦与非政府机构合办「正念同行」计划，以小组形式协助在囚人士扭转极端思维，培养多角度思考及建立同理心，从而减低他们重犯暴力罪行的机会。

署方亦尝试从灵性角度协助青少年在囚人士，举办以「艺术治疗」为基础的摄影班，邀请专业摄影师教授「禅•摄影工作坊」，藉摄影引导他们表达内心感受，缓解负面情绪，去除激进思想和行为，提升解决问题的能力。

成年在囚人士方面，临床心理学家正积极为干犯黑暴相关罪行的在囚人士筹划「心路历晴计划」，通过专业的心理辅导引领他们深入反思，培养正面的生活态度及行为，并按需要提供家庭心理治疗；通过重建家庭关系，协助他们作好准备，在获释后正面融入社会。

为加强与惩教院所的视像探访和心理辅导服务，署方已开始筹备增设4所分别位于港岛、新界北、新界西及新界东的多用途家庭及更生服务中心，预计于二零二二年年底陆续投入服务。位于筲箕湾的服务中心，将建成社区为本的辅导中心「正向实践坊」，为守行为期间的青少年更生人士提供心理辅导计划，目标是增强青少年更生人士的心理强韧度，并连系父母及家庭支援，建立稳健的家庭关系，协助他们在成长路上迈向正向人生。

为协助青少年在囚人士认识中国历史，提升他们对国民身分的认同，从而反思人生的意义，重返正途，署方推行「一切从历史出发」教育活动，包括邀请不同学者到惩教院所主持历史文化讲座、虚拟实境历史教学、历史电竞活动及历史文化工作坊，并为青少年在囚人士安排粤剧和造纸等传统文化活动，务求通过多元化的教育活动，以生动有趣的手法让青少年在囚人士亲身体会源远流长的中国历史与文化，并学会欣赏中华文化的优秀面。

除了提供多元化的学习活动外，本署教育分组的老师亦会协助在囚人士参加公开考试。二零二一年在囚人士投考公开试的整体合格率为64%，更有5名成年在囚人士取得学士学位。

职业训练方面，署方于二零二一年在不同惩教院所共举办约40项市场导向的职业训练课程，为合资格的成年在囚人士提供超过1 400个训练名额，供他们自愿报读，藉以提高他们的就业能力，协助他们获释后重新融入社会。署方与本地培训机构合作，分别于塘福惩教所及壁屋监狱开办「虚拟实境室内设计训练课程」及「虚拟实境物流管理进阶训练课程」，让在囚人士有机会学习现今市场广泛采用的技术。此外，壁屋惩教所增设烘培训练工场「Bake My Way」，引入全新西式小点及甜品制作训练课程，加上原有训练餐厅「Café Rehapuccino」 提供的职业训练，让青少年在囚人士能接受更全面的西式餐饮训练。

本署一直以具成本效益的方式为各政府部门提供不同类型的产品及服务。疫情期间，署方积极推行灵活运作的生产模式，以配合各政府部门的产品需求。署方整合了多条个人防护装备生产线及增添生产设备，使产品种类更多元化，包括保护头套、面罩、过滤口罩、保护衣及鞋套等防护装备。二零二一年年初，本署的口罩工场成功取得ISO13485:2016医疗器材品质管理系统的认证，口罩工场不仅是政府防疫工作的强大后盾，亦可培养在囚人士的社会责任感，让他们有机会为协助维持香港的公共卫生及为抗疫工作出一分力。除此之外，为支持2019冠状病毒病疫苗接种计划，惩教署合共包装了约450万个小袋装的「同心抗疫」口罩，以供全港各个疫苗接种中心派发。

再犯率方面（即本地服刑人士在获释后两年内干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比），由二零一八年的22.5%下降至二零一九年的20.9%。署方会继续凝聚各界的力量，缔造和谐的社会环境，接纳更生人士重投社会。

受2019冠状病毒病疫情影响，年内大部分需要到院所接受面见或参与集体活动的更生计划必须暂停，例如绿岛计划、面晤在囚人士计划、延展训练营及暑期游学团等。尽管受疫情影响，署方仍以不同模式或活动继续向学生及青少年灌输正确的价值观，当中包括善用网上平台发放多媒体短片，向时下青少年宣扬「奉公守法、远离毒品、支持更生」信息；与关顾更生人士会合办以历奇为本的社区教育活动 ──「监狱任务」；为进一步加强种族共融，惩教署联同香港太平绅士协会于八月合办「Project J少数族裔学生奖励计划」启动礼及「曲棍球同乐日」，奖励计划其后会安排参加者参与不同的「更生先锋计划」活动；于十月与香港中华厂商联合会合办互动音乐剧场「人生请拣」大汇演，共有1 600名师生和嘉宾出席，更破天荒由专业演员、学生演员、惩教人员、青少年偶像同台合演。此外，署方亦扩大「更生先锋领袖」的规模，使总学员人数增加至170多人，并特别在训练中加入中式步操练习，配合升旗训练，加强领袖学员对国民身分的认同。

二零二一年，共聘请了41名惩教主任及281名二级惩教助理。预计于二零二二年，署方会招聘约50名惩教主任及继续按空缺全年招聘二级惩教助理，以填补现有空缺。

署方较早前配合《纪律部队职系架构检讨》，向纪律人员薪俸及服务条件常务委员会提出改善惩教人员薪酬待遇的建议，当中包括增设只适用于惩教人员的特别工作津贴，即「隔绝环境工作津贴」及「护理职务津贴」，以反映惩教工作环境的独特性及相关同事的专业性。此外，为应对人才流失的挑战，署方在员工福利和工作环境方面实施了全方位的改善措施，以挽留人才；同时亦通过退休后服务合约计划一共聘请了216位退休职员，以纾缓院所人手短缺问题。

另外，署方于二零二一年继续与不同的少数族裔支援中心及学校紧密合作，通过合办不同活动，吸引到87名非华裔青少年投考惩教署，当中5名投考者成功获聘为二级惩教助理，另外1名投考者成功获聘为惩教主任。

为进一步提升训练课程的专业度和认受性，惩教署职员训练院优化了为期26星期的「惩教主任入职训练」课程。该课程其后于二零二一年年中成功获香港学术及职业资历评审局认可为「资历架构」职业界别第五级别课程，并易名为「惩教管理专业文凭（惩教主任）」课程 （即等同学术界别的学士学位级别）。署方将于二零二二年与香港大学专业进修学院合办属「资历架构」职业界别第六级的「惩教管治及领导深造证书」课程（即等同学术界别的硕士学位级别），以提升高级人员的专业水平和资历级别。

署方亦推行了「智慧训练」计划，以创新科技提高培训的专业程度，协助培育知识型惩教人员。通过加入科技元素，模拟不同的工作环境，增强教学的真实感，从而提升同事的执法能力及信心，亦藉此鼓励学员积极参与「智慧监狱」的未来发展。

署方计划于二零二二年七月将惩教署职员训练院正名为「香港惩教学院」，藉此反映署方提升惩教人员专业度的成果，标志着本港惩教工作的新里程碑。

署方自二零一八年开始积极发展「智慧监狱」，应用创新科技，推动惩教设施现代化，以提升监狱管理的效率、保安水平，以及更生计划的成效。惩教署累积过去两年测试多个科技项目的经验，不断与技术人员改进系统，并将系统配合院所运作，打造成第一代「智慧监狱」── 大潭峡惩教所，该惩教所已于二零二一年五月投入运作。

第一代「智慧监狱」落成后，署方继续积极发展「智慧监狱」，于各惩教院所引进创新的「智慧监狱」项目。例如于石壁监狱引入「机械人监察系统2.0」，于赤柱监狱引进「机械人配送系统」，将「在囚人士综合智能通讯系统」逐步扩展至更多院所等。

为配合惩教署未来的发展和运作需要，署方已于二零二一年第一季展开位于柴湾盛泰道的惩教署总部大楼建造工程，预计工程将于二零二四年第四季竣工。惩教署计划把现时分布在不同地区的主要办公室和设施一并迁往总部大楼，以提升协调能力和运作效率，有利于部门长远发展。

为加快提供紧急支援、加强院所保安及提升管理效率，署方向立法会申请拨款并已获得通过，在高度设防院所的大部分通道、囚室和相关设施陆续安装「电锁保安系统」，以取代旧式的手动操作系统，并以电动栅栏式闸门取代旧日的囚室闸门，有助空气流通。二零二一年内，大榄女惩教所（非重建范围）的工程项目顺利完成，而赤柱监狱及石壁监狱的工程项目则仍在进行，壁屋惩教所和小榄精神病治疗中心的工程项目亦会相继展开。

此外，惩教署陆续为院所更换数码闭路电视系统，并研究在系统中加入体温探测功能，以确保羁管环境安全和健康。预计相关工程完成后，可进一步提高惩教院所的保安水平及有效减低病毒传播的风险。

由于男性成年还押人口持续上升，署方正计划原址局部重建荔枝角收押所，增加410个收容名额，以纾缓该院所现时过度挤迫的情况。有关计划已获城市规划委员会批准，署方会按现有机制申请拨款。

2019冠状病毒病持续肆虐，令惩教署的工作百上加斤。抗疫工作及意识若稍有松懈，惩教院所内便有机会出现感染个案，甚至爆发大规模感染，后果可以相当严重。因此，惩教人员继续紧守岗位，采取多重防疫措施，并利用先进的防疫科技及仪器为辖下地方进行消毒及清洁，以减低病毒传播的风险，保障职员和在囚人士的健康。

署方亦响应政府呼吁，鼓励惩教人员接种2019冠状病毒病疫苗，截至二零二一年十二月三十一日，超过98%的惩教人员已接种疫苗。

随着社会发展，惩教署因时制宜，不断创新求变。署方衷心感谢全体惩教人员、社会各界持份者和团体多年来鼎力支持，并呼吁社会各界继续支持惩教工作和接纳更生人士重回正轨。