署長序言

二零二零年年初，受疫情影響，不少法庭聆訊不得不延期。隨着司法機構全面恢復處理所積壓的案件，以及早前牽涉黑暴事件或違反《香港國安法》的人士陸續被還押及判刑，二零二一年全年新收納入懲教院所的人次（包括定罪、還押及被羈留人士）較二零二零年有所增加，由11 967人次上升至15 311人次，增幅為28%。院所每日平均在囚人口亦由二零二零年的6 902人上升10%至二零二一年的7 616人，每日平均收容率為68%。

在上述7 616名在囚人士中：

1. 服刑人士佔69%，還押人士佔30%，餘下的1%是根據《入境條例》被羈留的人士（二零二零年︰服刑人士佔 72%；還押人士佔28%及被羈留人士少於0.5%）；
2. 男性佔80%，女性佔20% （與二零二零年數字相若）；
3. 21歲或以上為94%，未滿21歲為6%（二零二零年︰21歲或以上為96%；未滿21歲為4%）；以及
4. 本港居民佔72%，而餘下28%的非本港居民中，逾三分之一為來自內地、台灣或澳門人士（與二零二零年數字相若）。

值得留意的是，每日平均還押在囚人口由二零一二年的1 388人上升至二零二一年的2 316人，增加67%，創下近10年的歷史新高；而二零二一年單日還押人數最高達2 473人，較二零二零年的相應數字2 195人多278人（13%）。

由於還押在囚人士的數目持續增加，對個別收押所造成極大壓力。因此，繼赤柱監獄接收部分男性還押在囚人士後，署方於二零二一年亦將東頭懲教所改為收納21歲或以上男性還押在囚人士，以進一步擴大接收還押在囚人士的能力。署方會繼續密切留意在囚人口的變化，並靈活調配資源，有秩序地將部分還押在囚人士轉移至其他院所，以紓緩個別收押所的擠迫情況。

二零二一年因涉及違反《香港國安法》及社會暴亂事件相關罪行（包括非法集結、管有攻擊性武器、縱火及參與暴動等）而被收納入懲教院所者達985人次（當中有 101人次涉及違反《香港國安法》），較二零二零年的422人次多563人次，增加133%；當中467人次為定罪服刑人士，其餘518人次為還押候審人士。

上述985人次按年齡劃分如下：

1. 21歲或以上人士有691人次，包括334人次為屬服刑人士及357人次為還押人士；以及
2. 未滿21歲人士有294人次，包括133人次為服刑人士及161人次為還押人士。

按性別劃分如下︰

1. 827人次的收納人士為男性；以及
2. 158人次的收納人士為女性。

二零二一年，懲教院所收納了166名高保安風險人士（即甲類在囚人士），當中112名為定罪人士，54名為還押人士，較二零二零年分別增加33名定罪人士及減少1名還押人士。以二零二一年十二月三十一日在囚人口數目計算，甲類在囚人士的總人數較二零二零年上升4%，總人數達564人。

由二零零八年至二零二一年，懲教署連續14年沒有錄得任何成功逃獄或越押的個案。

二零二一年，懲教院所共錄得44宗在囚人士自我傷害的個案，較二零二零年的65宗大幅下降32%（21宗）。儘管懲教人員能及時制止絕大部分在囚人士自我傷害，在二零二一年內仍有1名男性在囚人士經搶救後不幸身亡，署方已將個案轉交警方調查及進行死因研訊。

二零二一年每日平均在囚人口較二零二零年顯著上升，在囚人士違反紀律的個案數目亦隨之增加。二零二一年內，在囚人士遭紀律檢控的個案為5 269宗，按人口比率計算，每1 000名在囚人士中有692宗違紀個案，較二零二零年的628宗上升10%，遭紀律檢控的個案升幅與二零二一年的每日平均在囚人口增長比率相若。首3項紀律檢控分別為「妨礙秩序及違反紀律」、「管有未獲授權管有的物品」及「不服從懲教署人員的命令」，分別佔整體數字的31%、27%及18%。

至於暴力行為個案，二零二一年共有455宗，主要涉及在囚人士打鬥或襲擊他人，有關數字較二零二零年的423宗，增加32宗（8%）。在該455宗個案中，較嚴重須轉介警方跟進的個案有24宗，與二零二零年的數字相同；而職員在制止以上暴力行為期間受傷的人數為12人，與二零二零年的11人相若。分析顯示，在囚人士暴力個案有所上升，主要由於女性在囚人士的暴力個案錄得顯著升幅，由二零二零年的28宗增加至二零二一年的48宗（71%）。當中2名因干犯暴力罪行而服刑的女性在囚人士，分別重複涉及襲擊他人／打鬥事件合共7次。

二零二一年內，懲教院所共錄得8宗在囚人士集體違紀事件，較二零二零年下跌2宗。這些違紀事件主要涉及在囚人士互相毆鬥及集體違抗院所的管理措施，而參與人數合共118人。8宗集體違紀事件中，3宗為集體罷食事件，分別在東頭懲教所（1宗）及大潭峽懲教所（2宗）發生；3宗為集體打鬥事件，分別在荔枝角收押所（2宗）及壁屋懲教所（1宗）發生；餘下2宗為集體對抗管方以聲援個別在囚人士，分別在羅湖懲教所及東頭懲教所發生。

涉及黑暴事件或違反《香港國安法》相關罪行的在囚人士中，不乏思想激進或高教育水平人士。他們有些企圖利用自身的影響力，在懲教院所內建立勢力，對抗院所管治，威脅院所的秩序及紀律，甚至與外間團體裏應外合，具規模和有組織地抹黑懲教制度及院所的衣食住行多個範疇。面對上述各種的威脅及挑戰，署方採取「先發制人」的策略，除了加強情報網絡及監察，亦會按既定機制根據他們的背景、罪行及影響力等不同因素，分配他們到不同懲教院所，防止他們集結勢力。如有在囚人士違反紀律或以不同形式挑戰管方，甚至危害國家安全，懲教人員會立即果斷執法，竭力維持院所的秩序及紀律。

二零二一年，區域應變隊共出動19次以支援院所保安工作，當中包括5次到院所採取緊急保安支援行動及14次在法院範圍進行人流管制行動，而高保安風險押解個案則由二零二零年的302次增加至二零二一年的357次（18%）。

此外，署方於二零二一年騰空歌連臣角懲教所作為區域應變隊的訓練基地，以進一步提升區域應變隊處理突發事件的能力和加強隊員執行行動時的默契。

懲教署採取「防患未然」的策略，通過加強情報搜集及搜查行動，維持安全及穩妥的羈管環境。二零二一年，署方於院所總共進行了12 339次聯合搜查／特別搜查／夜間突擊搜查行動，共搜查了19 991個地點，較二零二零年分別增加28%及24%。

同時，署方致力制止毒品流入懲教院所及繼續採取「零容忍」策略。二零二一年，署方成功搜獲毒品的個案共有13宗，與二零二零年的14宗相若，當中5宗是透過使用X光人體掃描器在新收納在囚人士體內發現藏毒；2宗是從寄給在囚人士信件中發現毒品；餘下6宗是在搜查新收納在囚人士的個人財物或衣服時搜出毒品。截獲的毒品以海洛英及可卡因為主。署方會繼續加強毒品堵截工作，確保羈押環境安全穩妥。

二零二一年，由於每日平均在囚人口有所上升、人口老化及長期病患問題越見普及，再加上不少在囚人士曾有濫藥習慣，以致醫療護理需求與日俱增，需要定期到公立醫院覆診的個案因而不斷上升，醫療押解工作日數由二零二零年約40 000人日上升至二零二一年約44 700人日，增幅為12%。其中，押解在囚人士前往外間醫院急症室求診的工作日數較二零二零年上升8%（218人日），而前往公立醫院或診所覆診的工作日數較二零二零年上升17%（3 705人日），由此可見，醫療押解工作日數與在囚人口息息相關。

除了醫療押解工作外，懲教人員亦須押解在囚人士前往法院應訊。隨着各級法院審理的案件宗數有所增加，二零二一年，懲教人員一共處理了41 635宗法院押解個案，並曾於單日處理高達298宗個案，較二零二零年的總數32 744宗，以及單日最高的273宗個案，分別上升27%及9%。押解個案急增，大大加重押解人手的壓力及增加保安風險。

因應近年社會情況，例如有不少涉及黑暴事件或違反《香港國安法》的青少年進入懲教院所，署方推行一系列更生計劃，協助青少年改變其偏激思想，建立正確價值觀，以便日後重新融入社會，為成為奉公守法的市民作好準備。署方會安排包括臨床心理學家在內的專業人士，為青少年在囚人士進行心理評估，並推行相關的心理輔導項目，包括「青少年研習所」，為青少年在囚人士進行心理修復與重建，幫助他們管理衝動情緒，學習多角度思考。此外，臨床心理學家亦設計了不同計劃，例如「心導計劃」及「衝出犯罪思維計劃」，糾正他們的犯罪思想和行為。

臨床心理學家亦不時在不同活動舉辦專題講座，協助青少年在囚人士修補家庭關係，並強化他們和家人的溝通技巧，當中包括 「所員──家長活動」，以及與香港警務處合辦的「並肩同行」計劃。

為加強青少年在囚人士明辨是非的能力，以免他們受偏頗言論誤導，署方亦與非政府機構合辦「正念同行」計劃，以小組形式協助在囚人士扭轉極端思維，培養多角度思考及建立同理心，從而減低他們重犯暴力罪行的機會。

署方亦嘗試從靈性角度協助青少年在囚人士，舉辦以「藝術治療」為基礎的攝影班，邀請專業攝影師教授「禪•攝影工作坊」，藉攝影引導他們表達內心感受，緩解負面情緒，去除激進思想和行為，提升解決問題的能力。

成年在囚人士方面，臨床心理學家正積極為干犯黑暴相關罪行的在囚人士籌劃「心路歷晴計劃」，通過專業的心理輔導引領他們深入反思，培養正面的生活態度及行為，並按需要提供家庭心理治療；通過重建家庭關係，協助他們作好準備，在獲釋後正面融入社會。

為加強與懲教院所的視像探訪和心理輔導服務，署方已開始籌備增設4所分別位於港島、新界北、新界西及新界東的多用途家庭及更生服務中心，預計於二零二二年年底陸續投入服務。位於筲箕灣的服務中心，將建成社區為本的輔導中心「正向實踐坊」，為守行為期間的青少年更生人士提供心理輔導計劃，目標是增強青少年更生人士的心理強韌度，並連繫父母及家庭支援，建立穩健的家庭關係，協助他們在成長路上邁向正向人生。

為協助青少年在囚人士認識中國歷史，提升他們對國民身分的認同，從而反思人生的意義，重返正途，署方推行「一切從歷史出發」教育活動，包括邀請不同學者到懲教院所主持歷史文化講座、虛擬實境歷史教學、歷史電競活動及歷史文化工作坊，並為青少年在囚人士安排粤劇和造紙等傳統文化活動，務求通過多元化的教育活動，以生動有趣的手法讓青少年在囚人士親身體會源遠流長的中國歷史與文化，並學會欣賞中華文化的優秀面。

除了提供多元化的學習活動外，本署教育分組的老師亦會協助在囚人士參加公開考試。二零二一年在囚人士投考公開試的整體合格率為64%，更有5名成年在囚人士取得學士學位。

職業訓練方面，署方於二零二一年在不同懲教院所共舉辦約40項市場導向的職業訓練課程，為合資格的成年在囚人士提供超過1 400個訓練名額，供他們自願報讀，藉以提高他們的就業能力，協助他們獲釋後重新融入社會。署方與本地培訓機構合作，分別於塘福懲教所及壁屋監獄開辦「虛擬實境室內設計訓練課程」及「虛擬實境物流管理進階訓練課程」，讓在囚人士有機會學習現今市場廣泛採用的技術。此外，壁屋懲教所增設烘培訓練工場「Bake My Way」，引入全新西式小點及甜品製作訓練課程，加上原有訓練餐廳「Café Rehapuccino」 提供的職業訓練，讓青少年在囚人士能接受更全面的西式餐飲訓練。

本署一直以具成本效益的方式為各政府部門提供不同類型的產品及服務。疫情期間，署方積極推行靈活運作的生產模式，以配合各政府部門的產品需求。署方整合了多條個人防護裝備生產線及增添生產設備，使產品種類更多元化，包括保護頭套、面罩、過濾口罩、保護衣及鞋套等防護裝備。二零二一年年初，本署的口罩工場成功取得ISO13485:2016醫療器材品質管理系統的認證，口罩工場不僅是政府防疫工作的強大後盾，亦可培養在囚人士的社會責任感，讓他們有機會為協助維持香港的公共衞生及為抗疫工作出一分力。除此之外，為支持2019冠狀病毒病疫苗接種計劃，懲教署合共包裝了約450萬個小袋裝的「同心抗疫」口罩，以供全港各個疫苗接種中心派發。

再犯率方面（即本地服刑人士在獲釋後兩年內干犯新罪行而再次被判入懲教院所服刑的百分比），由二零一八年的22.5%下降至二零一九年的20.9%。署方會繼續凝聚各界的力量，締造和諧的社會環境，接納更生人士重投社會。

受2019冠狀病毒病疫情影響，年內大部分需要到院所接受面見或參與集體活動的更生計劃必須暫停，例如綠島計劃、面晤在囚人士計劃、延展訓練營及暑期遊學團等。儘管受疫情影響，署方仍以不同模式或活動繼續向學生及青少年灌輸正確的價值觀，當中包括善用網上平台發放多媒體短片，向時下青少年宣揚「奉公守法、遠離毒品、支持更生」信息；與關顧更生人士會合辦以歷奇為本的社區教育活動 ──「監獄任務」；為進一步加強種族共融，懲教署聯同香港太平紳士協會於八月合辦「Project J少數族裔學生獎勵計劃」啟動禮及「曲棍球同樂日」，獎勵計劃其後會安排參加者參與不同的「更生先鋒計劃」活動；於十月與香港中華廠商聯合會合辦互動音樂劇場「人生請揀」大匯演，共有1 600名師生和嘉賓出席，更破天荒由專業演員、學生演員、懲教人員、青少年偶像同台合演。此外，署方亦擴大「更生先鋒領袖」的規模，使總學員人數增加至170多人，並特別在訓練中加入中式步操練習，配合升旗訓練，加強領袖學員對國民身分的認同。

二零二一年，共聘請了41名懲教主任及281名二級懲教助理。預計於二零二二年，署方會招聘約50名懲教主任及繼續按空缺全年招聘二級懲教助理，以填補現有空缺。

署方較早前配合《紀律部隊職系架構檢討》，向紀律人員薪俸及服務條件常務委員會提出改善懲教人員薪酬待遇的建議，當中包括增設只適用於懲教人員的特別工作津貼，即「隔絕環境工作津貼」及「護理職務津貼」，以反映懲教工作環境的獨特性及相關同事的專業性。此外，為應對人才流失的挑戰，署方在員工福利和工作環境方面實施了全方位的改善措施，以挽留人才；同時亦通過退休後服務合約計劃一共聘請了216位退休職員，以紓緩院所人手短缺問題。

另外，署方於二零二一年繼續與不同的少數族裔支援中心及學校緊密合作，通過合辦不同活動，吸引到87名非華裔青少年投考懲教署，當中5名投考者成功獲聘為二級懲教助理，另外1名投考者成功獲聘為懲教主任。

為進一步提升訓練課程的專業度和認受性，懲教署職員訓練院優化了為期26星期的「懲教主任入職訓練」課程。該課程其後於二零二一年年中成功獲香港學術及職業資歷評審局認可為「資歷架構」職業界別第五級別課程，並易名為「懲教管理專業文憑（懲教主任）」課程 （即等同學術界別的學士學位級別）。署方將於二零二二年與香港大學專業進修學院合辦屬「資歷架構」職業界別第六級的「懲教管治及領導深造證書」課程（即等同學術界別的碩士學位級別），以提升高級人員的專業水平和資歷級別。

署方亦推行了「智慧訓練」計劃，以創新科技提高培訓的專業程度，協助培育知識型懲教人員。通過加入科技元素，模擬不同的工作環境，增強教學的真實感，從而提升同事的執法能力及信心，亦藉此鼓勵學員積極參與「智慧監獄」的未來發展。

署方計劃於二零二二年七月將懲教署職員訓練院正名為「香港懲教學院」，藉此反映署方提升懲教人員專業度的成果，標誌着本港懲教工作的新里程碑。

署方自二零一八年開始積極發展「智慧監獄」，應用創新科技，推動懲教設施現代化，以提升監獄管理的效率、保安水平，以及更生計劃的成效。懲教署累積過去兩年測試多個科技項目的經驗，不斷與技術人員改進系統，並將系統配合院所運作，打造成第一代「智慧監獄」── 大潭峽懲教所，該懲教所已於二零二一年五月投入運作。

第一代「智慧監獄」落成後，署方繼續積極發展「智慧監獄」，於各懲教院所引進創新的「智慧監獄」項目。例如於石壁監獄引入「機械人監察系統2.0」，於赤柱監獄引進「機械人配送系統」，將「在囚人士綜合智能通訊系統」逐步擴展至更多院所等。

為配合懲教署未來的發展和運作需要，署方已於二零二一年第一季展開位於柴灣盛泰道的懲教署總部大樓建造工程，預計工程將於二零二四年第四季竣工。懲教署計劃把現時分布在不同地區的主要辦公室和設施一併遷往總部大樓，以提升協調能力和運作效率，有利於部門長遠發展。

為加快提供緊急支援、加強院所保安及提升管理效率，署方向立法會申請撥款並已獲得通過，在高度設防院所的大部分通道、囚室和相關設施陸續安裝「電鎖保安系統」，以取代舊式的手動操作系統，並以電動柵欄式閘門取代舊日的囚室閘門，有助空氣流通。二零二一年內，大欖女懲教所（非重建範圍）的工程項目順利完成，而赤柱監獄及石壁監獄的工程項目則仍在進行，壁屋懲教所和小欖精神病治療中心的工程項目亦會相繼展開。

此外，懲教署陸續為院所更換數碼閉路電視系統，並研究在系統中加入體溫探測功能，以確保羈管環境安全和健康。預計相關工程完成後，可進一步提高懲教院所的保安水平及有效減低病毒傳播的風險。

由於男性成年還押人口持續上升，署方正計劃原址局部重建荔枝角收押所，增加410個收容名額，以紓緩該院所現時過度擠迫的情況。有關計劃已獲城市規劃委員會批准，署方會按現有機制申請撥款。

2019冠狀病毒病持續肆虐，令懲教署的工作百上加斤。抗疫工作及意識若稍有鬆懈，懲教院所內便有機會出現感染個案，甚至爆發大規模感染，後果可以相當嚴重。因此，懲教人員繼續緊守崗位，採取多重防疫措施，並利用先進的防疫科技及儀器為轄下地方進行消毒及清潔，以減低病毒傳播的風險，保障職員和在囚人士的健康。

署方亦響應政府呼籲，鼓勵懲教人員接種2019冠狀病毒病疫苗，截至二零二一年十二月三十一日，超過98%的懲教人員已接種疫苗。

隨着社會發展，懲教署因時制宜，不斷創新求變。署方衷心感謝全體懲教人員、社會各界持份者和團體多年來鼎力支持，並呼籲社會各界繼續支持懲教工作和接納更生人士重回正軌。