部门运作及院所管理

我很荣幸自二零零七年年底起掌管行动科。行动科各同事克尽厥职，紧守岗位，确保院所有效顺畅运作，我感到十分欣慰。

与二零零七年比较，二零零八年惩教院所的整体挤迫情况有所改善。励敬教导所和大潭峡惩教所互调职能后，年轻女性院所的挤迫情况得以纾缓，而收容量和运作资源亦得以充分善用。荔枝角收押所大楼扩建完成后，提供144个额外惩教名额，亦改善了成年男性还押设施的挤迫情况。

截至二零零八年年底，本署仍在进行多项发展计划，以期更加善用资源。其中一项是把大潭峡惩教所改建为男性更生中心，以收纳所有励志更生中心的所员，预计可在二零零九年年中完成。当励志更生中心的所有所员都转到经改建的大潭峡惩教所后，中心原址会用以收纳教导所召回的所员，以纾缓歌连臣角惩教所和壁屋惩教所的挤迫情况，以及提供更佳的更生设施。至于罗湖惩教所重建计划，将提供1 400个惩教名额，三间惩教院所的兴建工程正按计划进行，预计在二零一零年年初完成。

由于我们的惩教院所大部分已使用多年，其中九间更使用超过40年，另有八间则并非为惩教院所指定用途而建，很多现有设施已经陈旧或破旧。为了提供优质羁管服务，以确保在稳定的环境推行更生计划，我们致力研究采用具成本效益的措施，把陈旧的惩教设施现代化。

凭着行动科同事的专业精神，戮力同心，我深信即使日后面对各种挑战，我们亦会全力以赴，完成任务。

助理署长(行动)
邱子昭

男囚犯

职员为刚判刑的囚犯印手指模。

年内，被判监禁的成年男性有9 880人，还押羁留的则有6 278人。

21岁或以上被判监禁的成年男性会首先送往荔枝角收押所，接受分类及编级委员会评估，然后决定他们所属的保安类别，再编配到合适的院所服刑。委员会会充分考虑各项相关因素，包括个人背景、所犯罪行的性质、对社会构成的威胁，以及他们是否首次犯案。

长刑期的成年囚犯，包括被判终身监禁者，会被囚禁在赤柱监狱及石壁监狱。精神失常的刑事犯及需要精神病治疗的囚犯会收押在小榄精神病治疗中心。青山湾入境事务中心则用作羁留中心，收纳因违反入境条例而被羁留和等候递解离境人士。

女囚犯

年内，被判监禁的成年女性有5 253人，还押羁留的则有1 953人。大榄女惩教所专门收纳成年女囚犯，另设有还押犯组和收纳刑期在12年或以上囚犯的小组。大部分囚犯会被分派从事洗烫、杂务或园艺工作。芝麻湾惩教所及荔枝角惩教所收纳中度设防类别的成年女囚犯，低度设防的芝新惩教所亦收纳成年女囚犯。励敬教导所和大潭峡惩教所职能互调的工作亦已在年中完成，使收容量和运作资源得以充分善用，同时亦为所员提供更多职业训练机会。

成年囚犯必须按照法例的要求工作。

与二零零七年监禁的成年女性的记录比较，年内平均每日在囚人口下降至2 103人，但仍高于女性惩教院所的平均收容额。预计惩教收容额不足的情况，仍是我们其中一项最关注的主要问题。为解决目前对惩教名额需求的问题，本署展开多项工程计划。罗湖惩教所重建计划将于二零一零年完成，届时将设立两间中度设防院所，分别提供400个名额，以及一个提供600个名额的低度设防院所。

年轻男囚犯

年内，21岁以下被判监禁的年轻男性共370人，还押羁留的则有642人。他们被羁留于西贡的壁屋惩教所。

年轻女囚犯

年内，21岁以下被判监禁的年轻女性共314人，还押羁留的则有138人。励敬惩教所收纳年轻女囚犯和还押犯。该处亦用作收押所，收纳等候判前评估的年轻女犯。

囚犯的一般待遇

惩教人员在赤柱监狱为四川大地震遇难者默哀三分钟。

所有经定罪的囚犯在被收押时，先经由分类及编级委员会评估，以决定调往何类院所服刑。囚犯须接受全面身体检验、包括X光检查。他们其后会参加短期启导班，以及接受院所日程、规则、规例、权利、特惠及福利援助的指导。

囚犯如需提出要求或投诉，可要求面见监督及其他高级人员，以及巡狱太平绅士。每间院所均以中英文告示说明这些权利，并在当眼地方展示。

院所为囚犯提供范围广泛的工业生产工作，包括木工、金工、玻璃纤维、制衣及政府营运的洗衣房工作。年轻囚犯在刑期内参与全面的更生计划，包括不同行业的职业训练、不同程度的教育课程、辅导、小组活动、康乐及体育活动。成年囚犯亦可按个人意愿接受教育课程。

大潭峡惩教所的女性青少年所员由惩教人员押解，抵达励敬惩教所。

励新惩教所前身为监狱及戒毒所，于二零零六年七月中改为职业训练中心，为成年男犯提供全日制职业训练。这是香港首次把职业训练扩展至成年囚犯。

鉴于就业对更生至为重要，本署致力为囚犯作好准备，让他们接受具市场导向的职业技术训练，以提高他们获释后的就业能力。截至二零零八年十二月三十一日，励新惩教所职业训练中心的在囚人口为142人。

教导所

喜灵洲设车厂专责维修岛上惩教车辆。

教导所负责教导根据《教导所条例》判刑的年轻所员。教导期最短六个月至最长三年不等，须视乎以下因素而定︰所员对教导的反应、获释后过守法生活的意愿，以及在初级、中级及高级三个不同级别的表现进度。进度评审委员会至少每月一次评审每名所员的进度。每名所员须与委员会会晤，以了解自己的强项和弱点。委员会可考虑把表现良好的所员升级及安排释放。

教导所所员均须参加半日的教育班，以及接受半日的职业训练。管方会依据所员的教育程度分班，由合资格教师教导，班级程度由小学至中学不等。职业训练旨在让所员培养良好的工作习惯和技能，有助他们获释后就业。对于有意在获释后继续接受职业训练的所员，本署会提供协助，为他们在建造业训练局和职业训练局安排训练机会。

康乐及体育活动在傍晚、星期日和公众假期进行。室外活动如球类比赛及田径运动由合资格的体育导师定期安排。室内活动包括兴趣班、音乐、普通话、美术设计、素描、绘画、弈棋和阅读。

年内，教导所共收纳141名青少年男所员及六名青少年女所员。

劳教中心

押解船上设有囚室。

劳教中心的训练旨在向年轻男受训生灌输尊重法律和自我尊重的观念，使他们恢复从事合法工作的信念，并学习与他人融洽相处。劳教中心计划在沙咀劳教中心推行。这个低度设防院所位于大屿山，院所分两个部分︰一个收纳14岁至20岁的青少年受训生，另一个收纳21岁至25岁以下的青年受训生。年内，沙咀劳教中心共收纳226名青少年受训生及50名青年受训生。

青少年受训生的羁留期是一至六个月，青年受训生的羁留期则为三至12个月不等。年内，青少年受训生的平均羁留期为五个月零一天，至于青年受训生的平均羁留期则为七个月又15天。

劳教中心亦采用类似教导所使用的进度制度。进度评审委员会至少每月评审每名所员的进度、态度、付出的努力和反应，以期考虑是否适宜获释。

更生中心

更生中心是法庭对于14岁至21岁以下、需要一个短期留宿更生计划的青少年囚犯作出的判刑选择。计划包括两个阶段，第一阶段计划在惩教院所接受两个月至五个月的训练，集中纪律训练，旨在通过半日的基本工作技巧训练和半日的教育／辅导课程，协助青少年犯学习自我控制和培养有规律的生活模式。在第二阶段计划，青少年囚犯会入住中途宿舍形式的院所一至四个月，期间他们可外出工作、上学或参与其他核准活动。

惩教人员押解囚犯登上押解船。

四个更生中心分别是收纳男性青少年囚犯的励志更生中心和励行更生中心，以及女性青少年囚犯的芝兰更生中心和蕙兰更生中心。青少年囚犯获释后须接受监管人员的一年法定监管。

年内，入住更生中心的男性青少年囚犯有344人，女性青少年囚犯有74人。

戒毒所

《戒毒所条例》订明法庭可以把被判监禁的定罪吸毒者监禁在戒毒所，作为刑罚。喜灵洲戒毒所收纳青少年及成年男性戒毒者，而青少年及成年女性戒毒者则监禁在喜灵洲戒毒所附属中心。

治疗为期两个月至12个月不等。治疗的实际时间视乎所员的健康、康复进度和在获释后能够远离毒品的可能性而定。

戒毒治疗计划旨在为所员戒除毒癖、恢复健康和通过治疗和更生方案，协助他们去除对毒品的倚赖。同时，戒毒所亦会因应所员的能力、技能和健康状况，指派他们工作。身体健康未能应付全面工作计划的所员，会接受特别职业治疗。工作计划旨在使所员增强体魄、养成良好的工作习惯、建立自信和培养责任感。

男性所员参与木工、金工、洗烫及户外工作，例如园艺、建造及维修工作。女性所员则参与园艺、书籍装订、洗烫及各种杂务工作。

我们通过个别和小组辅导，让所员更加了解本身的吸毒问题。此外，亦特别设计防止重染毒癖课程，让他们在获释前作好心理准备。所员离开戒毒所后，须接受为期12个月的监管，以协助他们重新融入社会。在监管期间，受监管者如有违反监管条件，监管人员可召回他们再度接受羁押一段时期。

年内，戒毒所共收纳1 110, 名成年所员及206名青少年所员，当中男性占1 080人，女性则占236人。

医疗卫生服务

惩教署为所员和囚犯提供基本医疗卫生服务。所有院所均设有医院或诊疗室，由卫生署借调医生主管，并由部门的合资格护理人员支援。我们有医生及高级医务人员经常视察院所，确保院所维持高水平的卫生和整洁情况。年内，囚犯的健康状况一般令人满意，并无疫症发生。

女性囚犯可申请在狱中照顾年幼子女。

囚犯的膳食是按照营养师预备的膳食表安排，以确保有所需的卡路里和营养价值。院所亦会因应个别囚犯的健康状况或宗教信仰作出特别膳食安排。

医院管理局的精神科医生定期前往小榄精神病治疗中心，为病人诊症，以及按需要为个别病人拟备精神病报告。

牙科诊疗方面，院所为有需要的所员提供假牙、简单补牙及脱牙服务。

怀孕的囚犯会获得产前检查及产后护理服务，并会在公立医院分娩。

所有提出医疗投诉要求住院护理的羁押人士一般会在院所医院留医。需要特别治疗或进行手术的病人会转往公立医院。基于保安理由，须在公立医院接受治疗的囚犯会入住玛丽医院或伊利沙伯医院的羁留病房，除非他们的病情需另作安排。

囚犯参加康体活动。

我们亦特别作出安排，协助有残障的囚犯适应院所环境。医生、护理人员、临床心理学家、更生事务人员和其他职员会协助有残障的囚犯，切合他们的特别需要和为他们获释作好准备。

院所没有出现爱滋病病毒和爱滋病的问题。然而，署方已制定指引，让职员处理有关个案时遵从，并提供教育及预防课程。

为配合政府的反吸烟政策，各惩教院所会继续大力宣传吸烟的害处，并提供有关辅导。

押解及支援组

押解及支援组共有353名职员，为各惩教院所提供服务，包括：

1. 押解还押犯及囚犯
   1. 出庭应讯；
   2. 前往警署进行认人程序；
   3. 就医；
   4. 根据《监狱条例》第12条前往任何所需地方；
   5. 转往其他惩教院所；以及
   6. 在开敞式病房留医
      
      
2. 在发生紧急事故时，为惩教院所提供行动支援

该组亦负责管理终审法院、高等法院、区域法院和观塘法院的羁留室。此外，本署人员也会调派往各裁判法院，以接手看管还押的所员。

惩教署警卫犬队

惩教署警卫犬队共有20名队员，负责领犬执行巡逻和缉毒职务，以及饲养和训练犬只。警卫犬队的中央运作单位及支援队伍设于总部，并于港岛、新界、喜灵洲和大屿山设有四支分队。

年内，警卫犬队共有51头犬只(包括23只警卫犬和28只嗅查犬)接受训练执行任务。此外，本署亦从内地购买了九头犬只加入警卫犬队服务。

各单位同事在不同的演习中测试处理突发事故的应变能力及效率。