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惩教署二○二○年工作回顾

惩教署今日（四月二十八日）发表惩教署二○二○年工作回顾，全文如下：
 
　　反对《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》（「反修例」）事件带来暴乱事件及2019冠状病毒病的出现，为香港社会带来前所未有的冲击及挑战。惩教人员在这段艰难时期，紧守岗位，严正执法，确保惩教院所安全及稳定；亦采取多项措施，防止病毒在院所内蔓延。
 
羁管工作
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收纳人次及在囚人口

　　由于在二○二○年上半年，香港的2019冠状病毒病疫情严峻，案件审理工作受到影响，间接令二○二○年全年收纳入惩教院所的人次（包括还押及定罪）较二○一九年减少，由14 224人次下跌至11 967人次，减少16%。院所每日平均在囚人口亦由二○一九年的7 737人下跌11%至二○二○年6 902人，每日平均收容率为62%。
 
　　上述6 902名在囚人士中：
（i）服刑为72%，还押为28%；
（ii）男性占81%，女性占19%；
（iii）21岁或以上为96%，未满21岁为4%；以及
（iv）本港居民占71%，来自内地、台湾或澳门人士占10%，而余下19%为其他国家人士。
　　 
　　值得留意的是，由于因社会暴乱事件被拘捕的个案陆续进入司法程序，还押在囚人士的数目有所增加。每日平均还押在囚人口于去年创下近10年的历史新高。由二○一一年的1 436人上升至二○二○年的1 962人，增加37%。在二○二○年，单日还押人数最高达2 195人，较二○一一年的相关记录（1 582人）多613人（39%）。署方预期相关数字在今年会持续高企及有进一步上升趋势。
　　 
　　进一步分析显示，21岁或以上的男性还押在囚人口的升幅最大，由二○一一年每日平均1 023人上升至二○二○年的1 521人，增加49%。其次为21岁或以上的女性还押在囚人口，由二○一一年每日平均234人上升至二○二○年的281人，增加20%。由于21岁或以上还押在囚人士的数目大增，对荔枝角收押所和大榄女惩教所造成极大压力，该两院所的在囚人口超逾其收容额的情况频密出现。署方已即时作出应对，并有秩序地按计划分批将部分还押在囚人士分别转移至赤柱监狱及罗湖惩教所收押。署方会密切留意在囚人口的变化，灵活调配资源，减轻对个别收押所的压力。
　　 
　　二○二○年涉及「反修例」事件相关的暴力或违法罪行而收纳入惩教院所的人次达422次。当中181次属服刑人士，而其余的241次属还押候审人士。该422人次中：
（i）269次（64%）为21岁或以上人士，包括135次属服刑人士及134次属还押人士；及
（ii）153次（36%）为未满21岁人士，包括46次属服刑人士及107次属还押人士。
　　 
　　按性别划分，92%（388次）的收纳对象为男性，而女性只占8%（34次）。这些人士涉及干犯罪行包括非法集结、管有攻击性武器、纵火及参与暴动等。
　　 
　　去年，惩教院所收纳了134名高保安风险人士（即甲类在囚人士），当中55名为还押人士，较二○一九年的43人多12人（28%）。在这些高保安风险人士中，因「反修例」事件干犯罪行而须服刑有二人，而被还押候审则有12人。
 
安全羁押
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　　由二○○八年至二○二○年，连续13年没有任何成功逃狱或越押个案。虽然二○二○年的在囚人口较二○一九年有所下降，但在囚人士违反纪律的个案数目却没有相应减少。
　　 
　　二○二○年内，惩教院所共录得10宗在囚人士集体违纪事件，较二○一九年增加三宗。这些违纪事件主要涉及在囚人士互相殴斗及集体违抗院所的管理措施，而参与人数多达125人，较二○一九年的相关数字（95人）上升32%。进一步分析显示于二○二○年内参与集体违纪事件的在囚人士中，约七成有黑社会背景。
　　 
　　荔枝角收押所在二○二○年内发生最多在囚人士集体违纪事件，共有六宗并涉及60名在囚人士。当中四宗事件涉及在囚人士殴斗或违抗院所的管理措施，其余两宗涉及还押人士饮用含有酒精饮品后而行为不检。
　　 
　　此外，在囚人士被纪律检控的个案达4 332宗，较二○一九年的3 905宗上升11%。纪律检控的首三项分别为「妨碍秩序及违反纪律」、「管有未获授权管有的物品」及「不服从惩教署人员的命令」，分别占整体30%、28%及15%。二○二○年共有2 488名在囚人士曾被纪律检控，比二○一九年的2 403人增加了85人。上述的2 488人当中，有412人触犯三次或以上的违纪行为，共涉及1 790宗纪律检控，占整体纪律检控宗数的41%。其中一人更被纪律检控多达22次。
　　 
　　至于暴力行为的个案，二○二○年共有423宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人，有关数字较二○一九年的402宗，增加21宗（5%）。
　　 
　　在423宗个案中，较严重须转介警方跟进的个案有24宗，较二○一九年减少七宗；而职员在制止以上暴力行为期间受伤的人数减少至11人，较二○一九年减少九人。
　　 
　　二○二○年，共有65宗在囚人士自我伤害的个案，较二○一九年的44宗大幅上升48%（21宗）。上述个案的主要增幅来自还押人士，由二○一九年的24宗上升14宗（58%）至二○二○年的38宗。当中，女性还押人士的自我伤害个案增幅最大，由二○一九年的九宗倍增至二○二○年的18宗。在18宗个案中，有三名在囚人士作出两次或以上的自我伤害行为，涉及九宗个案。尽管惩教人员及时发现绝大部分在囚人士自我伤害个案及作出拯救，在二○二○年内仍有两名在囚人士经抢救后不幸身亡。署方已将相关个案转交警方调查及进行死因研讯。
 
扩充区域应变队编制及强化装备

　　为提升应变能力，署方一直保持高度戒备，扩充区域应变队的编制及规模，加强应对骚乱事件的能力，维持院所良好秩序及保安，由原先驻守港岛、九龙及大屿山三区，扩展至喜灵洲及在个别大型惩教院所内部署，例如荔枝角收押所、赤柱监狱、石壁监狱及罗湖惩教所。
　　 
　　区域应变队具震慑能力，能在短时间内抵达事故现场，平息事件，避免事件恶化。二○二○年，区域应变队曾出动33次支援院所保安工作，以及302次处理高保安风险押解个案。
　　 
加强院所执法工作

　　惩教署重新调配资源及加强情报网络，以维持安全及稳妥的羁管环境。二○二○年，署方于院所总共进行了9 662次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查了16 094个地点，较二○一九年分别增加11%及13%。
　　 
　　同时，署方致力制止毒品流入惩教院所。二○二○年，成功搜获毒品的个案共14宗，当中包括七宗体内藏毒个案。截获的毒品以海洛英为主，主要涉及新收纳的在囚人士。
　　 
押解在囚人士

　　虽然二○二○年的每日平均在囚人口下降，但随着人口老化及长期病患如糖尿病、高血压等问题越见普及，加上现时不少在囚人士曾有滥用药物的习惯，因而医疗护理需求和定期到公立医院覆诊的个案处于高位，二○二○年的相关数字维持为40 000人日，与二○一九年相若。
　　 
　　除了医疗押解外，惩教人员亦需押解在囚人士往法院应讯。在二○二○年，惩教人员处理32 744宗法院押解个案，曾于单日处理高达273宗个案，比二○一九年单日最高的169宗个案，大幅增加62%。押解个案的增加，大大加重押解人手的压力及增加保安风险。
 
同心止暴　全力抗疫

　　二○一九年香港持续出现暴乱事件，署方在竭力维持监狱秩序之余，亦派出惩教人员担任特别任务警察，协助止暴制乱，为社会出一分力。
　　 
　　二○二○年年初，2019冠状病毒病疫情爆发，为惩教署带来另一波冲击。鉴于监狱环境特殊，令传染病容易在院所内传播及迅速扩散，后果可以相当严重。署方在去年一月中开始全面加强消毒清洁工作，启动「三级制医疗应变机制」，以侦测、隔离及处理高危个案。同时亦积极引入多项新科技，协助清洁及消毒工作，保持个人及环境消毒及清洁，务求减低所内传播风险及尽早将传播链截断。二○二○年院所发生零星确诊个案，但在各前线人员的共同努力下，根据应变机制，迅速作出应变，避免病毒在所内蔓延。
　　 
　　在疫情爆发初期，过滤口罩严重短缺。惩教署拥有当时香港唯一的过滤口罩生产线，即时将生产模式转为24小时运作。惩教人员希望为社会抗疫出一分力，促成署方在短时间集合休班及退休同事超过2 500人，轮流在罗湖惩教所当义工，协助生产口罩。在社会上不同持份者的共同努力下，口罩生产量能够得以提升，协助政府抗疫工作。现时，署方积极配合政府各部门的抗疫工作，除增加多条过滤口罩生产线外，亦整合署内现有资源，于罗湖惩教所及大榄惩教所设立个人防护装备生产线，生产保护衣、保护帽和保护面罩，让在囚人士能够为社会出一分力。
　　 
　　此外，今年首季，署方亦按需要调派人手协助政府在指明「受限区域」内的市民进行强制检测，期望社会大众群策群力，协助香港及早击退疫情，回复正常生活。
　　 
更生工作
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心理辅导
 
　　在惩教署临床心理学家的努力下，去年心理辅导工作在不同范畴有着突破性发展。
　　 
　　继在罗湖惩教所为女性在囚人士成立「健心馆」，署方亦在赤柱监狱内成立「好望阁男士正向生活中心」，标志着署方发展性别主流化心理治疗的新里程碑，为亚洲地区首个针对男性在囚人士特质的心理治疗计划，参与者包括干犯暴力罪行的在囚人士。透过密集式心理治疗，纾缓愤怒情绪，善用理性沟通处理纷争，以防止重犯及协助他们建立正向的生活模式。
　　 
　　有见近年社会情况例如有不少涉及「反修例」事件相关的暴力或违法罪行的青少年进入惩教院所，惩教署因而在既有的辅导计划「心导计划」外，正积极构建一项新的「青少年研习所」（Youth Lab），为青少年在囚人士提供心灵空间，进行心理修复与重建，调整思维模式，加强守法观念。计划会以壁屋惩教所为试点，并会按成效逐步推广至其他惩教院所。
　　 
　　成年在囚人士方面，临床心理学家亦为干犯严重暴力罪行的在囚人士制定「预防暴力心理治疗计划」，为自愿参与者提供系统化的心理评估，了解重犯暴力罪行的风险，学习处理愤怒情绪、理性沟通及处理冲突。另外临床心理学家正积极发展家庭心理治疗，透过重建家庭关系，帮助在囚人士培养正面的生活态度，减低暴力思想。与此同时，就近年因社会事件而引起的青少年暴力问题，本署与香港警务处合作推行「并肩同行计划」，当中委托香港城市大学进行一项名为「了解在囚青少年的社会认知过程」的研究，从而为该类青少年在囚人士制定更有效的更生计划。
　　 
　　继励顾惩教所后，署方于喜灵洲戒毒所成立首个男性在囚人士静观戒毒心理治疗中心（「尝静坊」），透过揉合静观治疗元素，协助在囚人士及早察觉负面情绪和心瘾的出现，提升自控能力，达致预防重染的效果。
 
多用途家庭及更生服务中心

　　现时惩教署在旺角设有一所辅导中心，为受监管的获释人士提供心理及辅导服务，以及有限度的视像探访安排。为加强心理服务及辅导工作，及扩展与惩教院所的视像探访安排，署方于去年开始筹备增设四所分别位于港岛、新界北、新界西及新界东的多用途家庭及更生服务中心，预计在本年年底开始陆续投入服务。为青少年而设的社区为本的「正向实践坊」（Change Lab）亦会在其中一所中心选址。「正向实践坊」是一项专门心理服务，由临床心理学家主理，为守行为期间的青少年更生人士提供心理辅导计划，加强他们的心理强韧度，并连系父母及家庭支援，建立正向家庭关系，在成长路上迈向正向人生。
 
教育

　　为协助青少年在囚人士认识历史，提升对国民身分的认同，从而反思人生的意义，帮助他们重返正途，署方推行「一切从历史出发」教育活动，透过举办学者讲座、虚拟实境历史教学、历史电竞活动及历史文化工作坊，如粤剧体验、扯铃和造纸等，以生动有趣的手法，让青少年在囚人士透过参与多元化的教育活动，亲身体会源远流长的中国历史与文化，引发学习兴趣。
　　 
　　面对疫情，本署教育组老师排除万难，继续授课，令青少年在囚人士的课堂学习得以维持。二○二○年在囚人士投考公开试的整体合格率为57%，更有九名成年在囚人士考获学士学位。
　　 
工业生产

　　在囚人士工作安排方面，署方积极引入电脑化的高端生产设施，以提升产品品质及生产效率，让在囚人士能够学习与时并进的技能及通用知识。去年，署方在白沙湾惩教所引入三维立体全身扫描及打印设备、在大榄惩教所引入自动机械人焊接及检查系统，及在壁屋监狱引进了首套真空吸管吊运系统。引入这些设施除了可为在囚人士提供紧贴就业市场需求的训练外，亦能提升生产效率和产品品质、作业自动化及职安健水平。署方现正积极筹划将壁屋监狱木工工场改建成为智能自动化生产线生产政府办公室家具。
 
职业训练

　　在职业训练方面，署方现时在不同惩教设施共举办约40项市场导向课程，合共为成年在囚人士提供超过1 400个训练名额。去年，署方与本地培训机构合作开办三维立体设计及打印技术、特色糕饼制作课程，及在不同课程引入虚拟实境的训练元素，当中包括物流管理课程中的虚拟实境叉式铲车操作训练、虚拟实境窗橱设计及零售管理课程，以及虚拟实境焊接课程，供在囚人士自愿报读，学习与时并进的技能与知识，藉以提高他们的就业能力，协助他们获释后重新融入社会。
　　 
　　惩教署会继续配合本港整体就业市场情况及劳工需求，定期与各培训机构检讨和引入多元化及市场导向的职业训练课程，并积极引入市场崭新技术与科技的课程，例如今年会引入虚拟实境室内设计课程，帮助更生人士就业及日后报读衔接或进阶课程。
　　 
社区教育
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　　惩教署于二○二○年扩大了「更生先锋领袖」制服团队的编制，目标由原先两区（香港岛、九龙及新界），增至三区（香港岛、九龙、新界），目标人数由约100人增加至约150人。但由于疫情及停课关系，计划将顺延至二○二一年推行。
　　 
　　虽然2019冠状病毒病疫情严重影响署方推行社区教育活动的工作，在停课期间，更生先锋领袖仍然推出一项崭新尝试——「RPL倾吓偈」，多次透过网上平台，举行网上防罪讲座及生涯规划访谈，以及发布多条短片，让青少年能在家中接触防罪及更生资讯，不让社区教育的工作停步。
　　 
　　此外，署方与关顾更生人士会合办一个全新的历奇为本教育活动——「监狱任务」。透过崭新的惩教工作体验吸引同学踊跃参与，向他们宣传「奉公守法、远离毒品、支持更生」的信息，并加深社会大众对惩教工作的了解。
 
再犯率
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　　再犯率方面（即本地服刑人士在获释后两年内干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比），于二○一八年获释的本地服刑人士的再犯率为有记录以来的新低，即22.5%，较二○一七年度的24.8%为低。署方会继续凝聚各界的力量，缔造一个和谐的社会环境，接受更生人士重投社会。
 
人力资源
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　　于二○一九至二○二○年度，共聘请54名惩教主任及309名二级惩教助理。预计在二○二○至二○二一年度，署方会招聘约50名惩教主任及继续按空缺全年招聘二级惩教助理，以填补现有空缺。
　　 
　　此外，部门于二○一九年八月成立的少数族裔关系组，致力推行「全惩与您」计划（Project NOVA），计划下的活动包括生涯规划工作坊、参观惩教署职员训练院、体能训练班及面试技巧工作坊等。「全惩与您」计划吸引超过100名非华裔青少年投考惩教署职位，当中有四名投考者（三男一女）成功获聘为二级惩教助理，并已分别于二○二○年年中及下半年被分派至院所工作。
　　 
「智慧监狱」发展计划
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　　署方自二○一八年开始积极发展「智慧监狱」，以「保安及监察系统」、「运作及管理系统」、「在囚人士自我管理系统」及「强化职员能力系统」四大范畴作策略性发展，在多个惩教院所推行不同的科技项目以提升监狱管理效率、保安水平，及更生计划成效。
　　 
　　署方累积过去两年测试科技项目的经验，不断改良及加入新元素，并将有关系统整合，积极打造第一代「智慧监狱」——大潭峡惩教所，预计于二○二一年年中重新投入运作。
　　 
　　为配合「智慧监狱」概念的长远发展，署方积极提升职员训练水平，改变现有教学训练模式，构建「智慧职员训练院」（e-STI），引入科技元素，增强模拟不同工作环境的教学真实感，提升同事的执法能力及自信心，鼓励学员积极参与「智慧监狱」的未来发展。
 
惩教署总部大楼
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　　惩教署获得立法会财务委员会于二○二○年十二月十六日批准拨款，于柴湾盛泰道兴建惩教署总部大楼，以提升运作效率和配合未来发展。工程已于今年第一季展开，并于二○二四年第四季完成。
　　 
惩教院所重建计划及改善设施工程
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　　由于男性成年还押人口持续上升，荔枝角收押所现有的设施难以应对，经常出现过度挤迫的情况。署方计划进行原址局部重建，增加410个收容名额及改善现有惩教设施。有关计划已获城市规划委员会批准，署方会按现有机制申请拨款。
　　 
　　另外，去年惩教院所的非紧急工程曾因疫情严峻而短暂停工，但整体工程的进度未受影响。
 
惩教署一百周年
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　　二○二○年十二月三十一日为惩教署独立于警队正式成立一百周年的日子。惩教署于二○二○年与社会各界携手举办一连串以「惩教一百载　智慧创未来」为主题的庆祝及宣传活动。除了「惩教署一百周年庆典启动礼」暨嘉年华活动外，署方在杂志刊登一系列关于部门的专题故事，向公众介绍部门未来方向。同时，署方亦举办了惩教署百周年一百公里挑战赛，以及与香港红十字会合办捐血活动等。然而，受2019冠状病毒病疫情影响下，其他的大部分活动均顺延举行。
　　 
　　此外，惩教署与警务处合作开展「并肩同行」计划，旨在向青少年在囚人士宣扬奉公守法的观念，灌输正面价值观。计划包括一系列于惩教院所内举办的活动，两个部门的义工同时提供协助。
  
结语
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　　随着社会发展，香港惩教制度不断蜕变。惩教署衷心感谢所有惩教人员、社会各界持份者和团体多年来的鼎力支持，并呼吁社会继续支持惩教工作和接纳更生人士重回正轨。

完

2021年4月28日（星期三）
香港时间15时15分