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新闻
惩教署二○二三年工作回顾
以下是惩教署署长黄国兴今日（二月二十二日）在周年记者会上的发言全文：
前言
二○二三年香港走出新冠疫情阴霾，社会逐步复常。随着涉及黑暴事件及违反《香港国安法》的人士陆续被还押及判刑，香港实现「由乱到治」，现已进入「由治及兴」的新局面。惩教署肩负维护国家安全的使命，过去一年致力确保羁管及更生工作到位，维持社会安全稳定。同时，我们亦积极推广国安、防罪、禁毒和助更生的信息，并主动走到围墙之外，推展社区防罪教育工作，为培养社会栋梁出心献力。
（一）在囚人口及受监管人士概况
二○二三年，新收纳入惩教院所的人次（包括定罪、还押及被羁留人士）较二○二二年显著增加，由13 246人次上升至17 268人次，升幅为30%。另一方面，惩教院所平均每日在囚人口亦由二○二二年的7 613人上升至二○二三年的8 498人，平均每日收容率由67%上升至75%。
二○二三年的平均每日还押人口达3 096人，为二○○○年以来的新高，较二○二二年的2 666人增加16%。为减轻荔枝角收押所的压力，署方已调拨赤柱监狱及东头惩教所的部分收容额，供收押成年男性还押人士。署方亦成功获立法会批出拨款，于今年年中展开原址局部重建荔枝角收押所的工程，藉此增加410个成年男性还押人士收容额，以长远纾缓该收押所过度挤迫的情况。署方会密切留意在囚人口的变化，并根据实际运作需要灵活调配资源，适时调整还押人士收容额。
另一方面，自二○二三年五月十八日起，署方改变了励顾惩教所的用途，以羁押根据《入境条例》被羁押的成年女性，连同于二○二一年五月二十八日重启后用作羁押成年男性羁留人士的大潭峡惩教所，被羁留人士的收纳人次由二○二一年的131人次大幅上升超过三倍，至二○二三年的580人次。
二○二三年，因涉及黑暴事件相关罪行（包括暴动、非法集结等）及违反《香港国安法》而被收纳入惩教院所的人士达950人次（当中有七人次涉及违反《香港国安法》），较二○二二年的829人次多121人次，上升15%。
截至二○二三年十二月三十一日，涉及黑暴事件及违反《香港国安法》的在囚人口有776人，较二○二二年十二月三十一日的数字（522人）上升49%。
二○二三年新收纳的高保安风险在囚人士（即甲类级别）有153人次，当中63%涉及毒品相关罪行，20%涉及谋杀或误杀，余下17%涉及其他严重罪行。截至二○二三年十二月三十一日，整体甲类在囚人口有629人，较二○二二年十二月三十一日的数字（603人）上升4%。
除了管理在囚人士外，惩教署还提供协助更生人士重投社会的法定监管。截至二○二三年十二月三十一日，1 145人仍需接受法定监管，较二○二二年十二月三十一日的1 193人下降4%。
（二）羁管工作
惩教署一直以提高治理水平为目标，采取无事深忧、有事不惧方针，不断检视及优化部门的日常管理、预防措施、应变方案及设施装备，主动打击院所内的违法违纪行为。
为确保羁押环境安全稳妥，署方一如以往采取「零容忍」策略，全力遏止毒品流入院所。去年，署方成功搜获毒品的个案共有16宗，较二○二二年的六宗增加约两倍。其中五宗是通过使用X光人体扫描器在新收纳在囚人士体内发现毒品；另外六宗是在搜查新收纳在囚人士身体或衣物时检获毒品；余下五宗是从寄给在囚人士的信件或访客交来的物品中发现毒品。此外，署方继续防患未然，去年在惩教院所进行了12 538次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查了20 541个地点，数字与二○二二年相若。
二○二三年，在囚人士遭纪律检控的数字为5 335宗，按在囚人口比率计算，每1 000名在囚人士有628宗违纪个案，较二○二二年的600宗上升5%。首三项纪律检控分别为「妨碍秩序及违反纪律」、「管有未获授权管有的物品」及「不服从惩教署人员的命令」，分别占整体数字的32%、28%及18%。二○二三年，共有3 011名在囚人士遭纪律检控，较二○二二年的2 640人增加371人，上升14%。当中有494人作出三次或以上的违纪行为，共涉及2 294宗纪律检控，占整体纪律检控宗数的43%。
至于涉及暴力行为的个案，二○二三年共有351宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人，数字较二○二二年的361宗下降3%。当中因案情较严重而须转介警方跟进的个案有22宗，较二○二二年的16宗增加38%，而职员遇袭或在制止暴力行为期间受伤的数字为15人次，较二○二二年增加25%。
二○二三年共录得四宗在囚人士集体违纪事件，较二○二二年减少一宗。这四宗违纪事件包括一宗发生于东头惩教所的集体提出无理诉求以违抗院所管理措施的事件、一宗发生于赤柱监狱的集体打斗事件，以及两宗分别发生于壁屋监狱及白沙湾惩教所的集体袭击事件。参与上述事件的人数合共51名。
纵使新收纳入惩教院所的人次及在囚人口显著上升，惩教人员在过去一年依然紧守岗位，竭力维持在囚人士的良好秩序和纪律，同时通过加强情报收集及搜查行动，防止违法违纪行为和暴力事件。
二○二三年，区域应变队合共出动五次以支援院所的保安工作，数字与二○二二年的六次相若，当中包括处理在囚人士集体打斗、集体袭击等事件；而高保安风险押解个案则由二○二二年的342次增加至二○二三年的392次，上升15%。此外，署方亦于去年在区域应变队训练基地增添训练设施和装备，以提升应变队的战术运用技巧和处理紧急事故的应变能力。
除应对在囚人士的非法活动及违纪行为外，惩教人员亦要时刻保持警觉，以侦察及防止在囚人士作出自我伤害行为。二○二三年，惩教院所共录得30宗在囚人士自我伤害个案，较二○二二年的42宗下降29%。尽管惩教人员能及时制止绝大部分的自我伤害个案，在二○二三年内仍有一名男性在囚人士经抢救后不幸身亡。署方已将个案转交警方调查及进行死因研讯。
近年，长期病患问题日益普遍，加上不少在囚人士曾有滥药习惯及有特别医疗需要，以致医疗押解的数字维持高企，二○二三年执行押解所需的人力资源为45 089人日，与二○二二年的45 323人日相若。
另外，为提高在囚人士对丙型肝炎的关注，署方与香港大学李嘉诚医学院合作，于二○二三年十月在赤柱监狱推行为期三年的丙型肝炎筛查先导计划，目标邀请约500名合资格的在囚人士参加，并提供自愿性丙型肝炎检测服务和药物治疗。截至二○二三年十二月三十一日，已有106名在囚人士参与该计划。
为应对酷热天气，署方近年不断探讨和引入新措施，令院所内的空气更为流通。除了在不同院所的囚室加装防自杀设计的滚筒扇、在各院所内加装和更换风扇及抽风系统、陆续取缔密封式闸门和更换通风效能较佳的新式窗户外，署方于二○二三年委托了相关工务部门在两所惩教院所的部分建筑物上盖涂上由本地大学团队研发的制冷涂层，以测试降温效能，证实效果理想。署方会与相关工务部门商讨，在资源情况许可下将制冷涂层应用于合适的惩教设施。另外，署方正试行在部分院所内的日间活动设施和囚室的窗户上贴上隔热膜，藉反射阳光日照以减少热能吸收，从而达至降低室内温度的效果。
（三）更生工作
署方于二○二三年全方位加强更生工作，包括强化在囚人士的改过决心、将更生计划由围墙内延展至围墙外，以及努力争取社会各界积极参与和支持更生工作，以协助在囚人士改过自新，重投社会。
针对因涉及黑暴事件及违反《香港国安法》的在囚人士的特殊更生需要，署方继续在「沿途有『理』」计划下推出多项不同类别的更生项目。为协助青少年在囚人士认识中国历史，提升他们对国民身分的认同，署方推行一连串多元化的教育活动，以增进他们在中国传统文化、个人品格及道德教育方面的知识及修养，学习欣赏及传承中华文化。署方亦在各青少年院所成立升旗队，以加强国民教育。
另外，署方于去年三月分别在沙田及屯门开设多用途家庭及更生服务中心，一方面为有需要的在囚人士亲友提供视像预约探访服务，另一方面让非政府机构为在囚及更生人士提供服务。署方更在沙田多用途家庭及更生服务中心内开立专为成年受法定监管人士而设的心理及家庭辅导服务中心「融立方」，为他们提供心理及家庭辅导等服务，从多方面帮助更生人士重拾自信，并与家人及社会重建融洽的关系，协助他们重新融入社会。
署方亦于去年分别在喜灵洲戒毒所、塘福惩教所及赤柱监狱开设三间亲子中心，旨在让男性在囚人士和他们11岁以下的子女在适当环境下共聚和进行亲子互动，以改善成年男性在囚人士与子女之间的关系，从而巩固他们改过自新的决心。署方正与本地一所大学及一所非政府机构合作，研究亲子中心在男性惩教院所的成效及如何减少跨代犯罪。
教育方面，惩教署于二○二三年四月与八所大学教育资助委员会资助的大学签订合作备忘录，建立长远的合作关系，协助希望持续进修的在囚大学生继续学业。署方更于去年十月底设立「立德学院」，为成年在囚人士提供一年全日制应用教育文凭课程。在囚人士在修毕应用教育文凭课程并考试及格后，所取得的资格相当于香港中学文凭考试五科（包括中国语文和英国语文科）第二级的程度。「立德学院」除协助成年在囚人士装备自己外，更为他们提供向上流动的机会，让在囚人士在取得学历资格后可以升读本地专上教育课程或从事相关选修科目的工作。
去年，在囚人士投考公开试的整体合格率为82.7%（成年人为72.7%，青少年为85.8%），其中一名在囚人士在香港中学文凭考试报考六科共获29分，另有八人的成绩符合入读本地大学的基本入学要求。此外，八人取得学士学位及一人取得硕士学位。
职业训练方面，署方为青少年服刑人士提供13项市场导向的职业训练课程，以及为将于24个月内释放并可合法居留受雇的成年服刑人士开办44项自愿参与的职业训练课程，合共为成年服刑人士提供超过1 400个训练名额。全部课程均由本地培训机构协办，并且获资历架构或市场认证，有助更生人士就业及报读衔接或进阶课程。因应还押人口持续上升，署方于去年首度为还押人士开办自愿报读的职业训练课程，涵盖饮食、建造、美发及商业等多个行业，合共提供超过500个训练名额。
去年，在囚人士的职业训练考试整体合格率为99.7%（成年人为99.7%，青少年为99.8%），而他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为89.2%及84.7%。
多年来，署方一直致力推广助更生工作，呼吁社会大众支持和接纳更生人士，减少他们再次犯罪的风险，令社会更加安稳和谐。过去20多年，香港的再犯率（本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比）以获释年份计跌幅明显，由二○○○年的39.9%下降至二○二一年的21.7%。这个成果正正反映惩教人员一直以来的坚持和努力、在囚及更生人士改过的决心，以及社会各界对助更生工作的支持。
二○二一年的再犯率较二○二○年的23.3%下降1.6百分点。当中，青少年服刑人士的再犯率由二○二○年的12.2%下降至二○二一年的10.3%，跌幅为1.9百分点；成年服刑人士的再犯率则由二○二○年的23.9%下降1.5百分点至二○二一年的22.4%。
（四）社区教育工作
惩教署的「更生先锋计划」提供12项社区教育活动，向青少年提倡「爱护家国、奉公守法、远离毒品、支持更生」四大信息。署方去年加大力度培养青少年「心怀家国」的志向，并提升他们是未来主人翁的意识。
为此，署方在辖下的青少年制服团队「更生先锋领袖」训练中，积极推动爱国主义教育。除了在训练中加入中式步操及升国旗等训练之外，去年更安排更生先锋领袖学员到访粤港澳大湾区所有城市交流学习。此外，署方于去年十月举办了获资历架构第三级认证的「犯罪学与香港刑事司法制度」证书课程，并会于今年六月开办另一个同样获资历架构第三级认证的「正向品格与健康生活」证书课程，以强化青少年领袖共同建设法治社会的意识和培养他们的正向思维。为推动更生先锋领袖学员积极参与公共事务，署方安排他们主理YouTube频道「Captain Gor」的内容制作，并安排他们跟随「更生速递」流动教育宣传车走访全港小学，以学长身分向小学生推广「更生先锋计划」的四大信息。去年，署方更将「更生先锋领袖」的规模由以往的三区，扩展至香港岛、九龙东、九龙西、新界南及新界北五个分区，并引入以学校为本的训练方式。现时，领袖学员总人数已超过400人，较二○二二年年底的人数大增78%。
此外，署方自去年十一月起把「元宇宙」应用于「更生先锋计划」内的「面晤在囚人士」活动，安排青少年在囚人士通过「元宇宙」突破地域界限，与参加活动的中学生互动对谈，让更多中学生可以参与活动，思考犯罪的沉重代价。
去年，共有44 015人次参加各项「更生先锋计划」活动，包括41 683青少年人次，较二○二二年的相关青少年数字23 777大增75%。各项活动广受欢迎，社会大众的反应十分正面。
署方亦于去年开设Instagram官方帐号，让更多青少年了解惩教署的工作及其意义。除了能吸引他们投考惩教署的职位空缺外，亦有助推广国家安全、国民教育、防罪、禁毒及助更生的信息。
（五）人力资源
二○二三年，署方共聘请了46名惩教主任及290名二级惩教助理。截至二○二三年十二月三十一日，共有713个纪律人员空缺，占整体编制11%。为了纾缓人手短缺的压力，署方继续推行退休后服务合约计划。截至二○二三年十二月三十一日，共聘请了249名退休人员。署方预计今年会招聘约55名惩教主任及继续按空缺情况全年招聘二级惩教助理，以填补相关空缺。
为吸引更多有志服务社会的生力军加入惩教署，署方去年积极采取多管齐下的策略，包括对投考惩教主任及二级惩教助理的人士采用新的入职体能测试标准；增设「二级惩教助理中／英文笔试」，为投考者提供符合语文能力要求的额外途径；以及加快招聘遴选程序，将投考二级惩教助理的入职体能测试、《基本法及香港国安法》测试、小组面试及遴选面试由过往分开两日完成缩短至一日内完成；并将每轮招聘由过往每两个月进行一次调整至每月一次，以加快填补空缺。
有见近年选择往内地升学的香港学生人数日益增加，署方于二○二三年十一月先后在厦门华侨大学及广州暨南大学举办招聘推广活动，并安排报名的考生在校内即场接受体能测试，有关招聘活动反应良好。
另外，署方去年继续与不同的少数族裔支援中心及学校紧密合作，通过举办不同类型的活动，吸引非华裔人士投考惩教署的职位空缺。二○二三年，署方增聘了10名非华裔惩教人员。截至二○二三年十二月三十一日，署方共聘用了57名非华裔惩教人员。
人员培训方面，为提升惩教人员的爱国精神和国安意识，署方自二○二三年起在入职及在职人员训练课程加入国家安全、国情教育及爱国主义教育的培训元素，包括邀请法律专业人士及知名学者主持讲座和分享会、安排惩教人员到内地学习及交流等。
为扩大与内地执法机构在专业培训方面的交流及促进双方发展，署方与中央司法警官学院于二○二三年四月签署新的合作安排协议，订定互访、相互派员接受培训和参与讲学授课，以及就双方关注的事项举办研讨会等安排。
（六）应用创新科技
去年，署方持续在惩教设施引入各类创新科技项目，协助院所管方提升管理效率及便利市民，例如在石壁监狱试行「机械犬巡逻系统」及在荔枝角收押所医院引入「智慧健康监察系统」。
此外，署方继续实践政府建设智慧城市的目标，致力推行电子化服务，于去年十一月在所有院所全面推行「亲友探访电子预约服务」，让在囚人士的亲友通过部门网页或流动应用程式预约及登记探访。截至二○二三年十二月三十一日，已有约4 900名访客登记为用户，占活跃访客的26%，而调查资料显示，个别院所有访客节省多达90分钟的探访轮候时间。
另一方面，为推动创科应用和高质量发展，署方与香港科技园公司于去年七月签署合作备忘录，以深化双方的合作关系，推动「智慧监狱」的持续发展。未来三年，双方会在三个范畴共同探讨创新方案，包括物色及配对市场验证的创科方案，以应付部门的运作需要和面对的挑战；在现实场景设立「惩境」实验室，实况测试度身订造的创新方案；以及积极联系创科业界、学术界等不同界别，定期安排会谈交流，创造协作机遇。
（七）来年工作重点
我们会继续紧守岗位，贯彻政府良政善治的方针，以团结协作的精神，善作善成，在羁管、更生及社区教育三方面推陈出新，说好惩教故事，亦说好香港故事，务求令香港惩教署成为国际推崇的惩教机构。
羁管工作方面，署方会继续在惩教设施引入创科元素，以提升运作效率及加强在囚人士自我管理能力，当中包括陆续在不同院所安装「在囚人士综合智能通讯系统」、「电锁保安系统」、「智慧健康监察系统」，以及「非接触式生命体征检测系统」等。署方亦会推出便利市民的新电子化服务──「认可交来物品电子订购系统」，让在囚人士的亲友可以通过署方网页或流动应用程式订购交予在囚人士的认可物品，这样除可提升署方的运作效率外，亦能便利在囚人士的亲友。
此外，署方正筹备于今年举办首届「大湾区惩教战术技能挑战赛」，藉此促进惩教署与区内惩教机构交流危机处理方面的经验，以提升应变部队的战术运用技巧，以及处理紧急事故的应变能力。
署方亦会于今年十一月主办第42届「亚洲及太平洋惩教首长会议」，届时将邀请超过30位亚洲及太平洋国家或地区的惩教首长及其团队访港，就惩教工作及未来发展进行专业交流，巩固区域合作之余，亦可进一步让不同地方的同业亲身了解香港惩教制度的独特优势和新近发展。
至于更生工作方面，署方会于今年年初在罗湖惩教所及丰力楼推行「更生辅助犬服务」，由临床心理学家为在囚人士提供动物辅助治疗，以改善他们的抑郁及焦虑情绪，并减低他们的暴力倾向。
署方计划于今年成立更生服务专责研究组，并邀请国际知名专家担任顾问，同时加强与内地相关部门的专业联系，把握香港贯通中西的优势，以扩大及深化署方进行研究工作的能力。署方希望通过推动研究工作及参考国际最新的研究结果，优化更生服务的发展及策略规划。
署方亦计划于今年分别在屯门及上水两间多用途家庭及更生服务中心内，设立专为正在接受法定监管的戒毒者，以及有暴力倾向或思想激进的更生人士而设的家庭治疗中心，把在囚期间的心理及家庭辅导服务延伸至社区，协助更生人士顺利融入社会。
为推动整个社会支持更生人士，署方会于今年举行「更生伙伴」嘉许礼，嘉许持续支持更生工作的个人或团体，包括非政府机构、商界企业、雇主等，藉此鼓励社会各界踊跃参与成为本署的更生伙伴，发展更庞大的支援网络，合力建构更安稳和谐的社会。
社区教育方面，「更生先锋计划」会继续以宣扬「爱护家国、奉公守法、远离毒品、支持更生」四大信息作为目标，并会循以下三大方针，加大力度培养青少年成为守法守规的年轻新一代，积极为社会作出贡献。
署方会秉持「青年为本、预防为先」的方针，加强向青少年推广各类防罪信息。我们除了善用不同社交媒体平台，走年轻化路线以制作更多生动有趣的视讯，提高年青人的防罪意识及培养他们的正向思维外，亦会因应青少年犯罪趋势，联同其他相关部门合办防罪禁毒的宣传运动。
署方亦会鼓励青少年发挥主人翁的力量，除了继续安排更生先锋领袖学员参与不同的社区教育和防罪活动，发挥领袖才能，以青少年影响青少年之外，还会组织领袖学员积极参与各类公益事务，培养他们乐于承担和关怀社群的精神。
最后，署方会本着「可持续发展」的方针，为「更生先锋计划」建立会员制度，招收曾参与该计划活动的中小学生成为会员，然后按部就班安排会员参与各类有关国家安全、国民教育、防罪、禁毒、助更生，以及文化交流活动。新会员制度不单令培育青少年的工作更有系统和可更持续发展，亦有助网罗具潜质的青少年加入更生先锋领袖行列，为本署青少年制服团队持续注入新血。
完
2024年2月22日（星期四）
香港时间17时20分
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